РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2026 года г. Томск
Советский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Когай К.Е., при секретаре судебного заседания Абанеевой Ю.А., с участием представителя истца Чемисова В.С., действующего на основании доверенности 70 АА 2267483 от 13.06.2026 сроком действия три года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Матвеевой Полины Евгеньевны в лице законного представителя Матвеевой Татьяны Сергеевны к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Матвеева П.Е. в лице законного представителя Матеевой Т.С. обратились в суд с иском к МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска, указав в обоснование заявленных требований, что Матвеева Т.С. совместно с Матвеевой П.Е., Матвеевым П.Е., Лебедевой А.Е. проживают по адресу: г. Томск, ул. Республиканская д.3. На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Департаменте жилищной политики г. Томска от 02.06.2026 Матвеева Т.С. признана малоимущей. Также она включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием у члена семьи Матвеевой П.С. тяжелой формы заболевания – детский церебральный паралич. Просит обязать ответчика предоставить Матвеевой П.Е. вне очереди жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 54 кв.м. находящееся на территории МО «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь матери Матвеевой Т.С.
Истец, законный представитель, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, направили своего представителя Чемисова В.С., который исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик МО «Город Томск» в лице администрации г. Томска, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
В судебном заседании установлено, что Матвеева П.Е. родилась ДД.ММ.ГГГГ, её матерью является ФИО11, отцом – ФИО12
ФИО11 также является матерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ОМ № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении серии I-ОМ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пояснениям представителя истца, ФИО11 совместно с детьми: ФИО1, ФИО1, ФИО3 проживают по адресу: <адрес>, что также подтверждается адресной справкой УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Справкой серии МСЭ-2016 от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 присвоена группа инвалидности «Ребенок-Инвалид» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из справки врачебной комиссии №42 от 12.08.2025, ФИО1 является ребенком-инвалидом, диагноз основного заболевания: G80 (Детский церебральный паралич, атактическая форма, уровень 3, сопутствующее заболевание – G40 эпилепсия фокальная, что также входит в перечень форм тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Как указано в п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ перечень соответствующих заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Заболевание Матвеевой П.Е. входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава от 29.11.2012 № 987н (код заболеваний –G40 – G80:детский церебральный паралич, эпилепсия фокальная, генетически обусловленная).
Таким образом, имеющееся у истца заболевание свидетельствует о невозможности совместного проживания больного с другими гражданами в одной квартире, характер заболевания Матвеевой П.Е. также предусматривает право на получение ею жилищных льгот.
Положения п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан, исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.
Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что законодателем в отношении лиц, имеющих заболевание с кодом G40, G80, закреплена совокупность специальных правовых норм: во-первых, о невозможности их совместного проживания с другими гражданами, во-вторых, о праве на получение дополнительной жилой площади, в третьих, о праве на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.
При решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих четырех обстоятельств: а) в квартире проживает несколько семей, б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с установленным Правительством РФ перечне, в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно, г) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.
Согласно адресной справке УМВД России по Томской области, ответу на судебный запрос Матвеева П.Е. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении также зарегистрированы: ФИО11 Матвеев П.Е., Лебедева А.Е.
Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, Матвеева П.Е., Матвеева Т.С. в собственности жилых помещений не имеют, в связи с чем, вынуждены проживать в жилом помещении по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. При этом жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Медюха Е.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу на судебный запрос Департамента жилищной политики администрации <адрес>, на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при департаменте жилищной политики администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением департамента жилищной политики администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, была принята ФИО4 по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 стать 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В состав семьи ФИО4 включены: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (дочь), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (сын), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (дочь). Также включена в отдельный писок граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с наличием у члена семьи ФИО1 тяжелой формы хронического заболевания, дающего гражданину, страдающим заболеванием, право на получение жилого помещения вне очереди в соответствии с п.3 с.2 ст. 57 ЖК РФ,
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец Матвеева П.Е. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием в соответствии с перечнем, свидетельствующим о невозможности ее совместного проживания, как больной, с другими гражданами в одной квартире, а также право на предоставление дополнительной площади.
При решении вопроса об обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав Матвеевой П.Е., суд учитывает требования ч.5 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания, другие заслуживающие внимание обстоятельства, и считает требование Матвеевой П.Е. о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Данная обязанность должна быть возложена на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска исходя из следующего.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела, истец принята на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи, с чем подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.
На основании изложенного, суд полагает, что муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу Матвеевой П.Е.
При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.
В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Из положений ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Решением Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» (с учетом изменений, внесенных решением Думы города Томска от 07.07.2020 № 1383) установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 33,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина, 13 кв.м. на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, 36 кв.м. общей площади на семью, состоящую из 2-х человек.
Превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 2).
Определяя предоставляемую истцу площадь жилого помещения, суд исходит из нормы предоставления: 36 кв.м. общей площади на семью, состоящую из 2-х человек, а также права Матвеевой П.Е. на дополнительную жилую площадь, которую, с учетом имеющегося у истца заболевания, факта проживания с ней законного представителя Матвеевой Т.С. и ее несовершеннолетних детей суд считает необходимым определить в размере 18 кв.м.
Таким образом, Матвеевой П.Е. надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 54 кв.м., из расчета: 36 кв.м. + 18 кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 в лице законного представителя Матвеевой Татьяны Сергеевны к муниципальному образованию «<адрес>» в лице администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить ФИО1 (СНИЛС №) с учетом члена ее семьи Матвеевой Татьяны Сергеевны (паспорт №) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 54 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья К.Е. Когай
Мотивированное решение суда изготовлено 18 сентября 2026 года.
Оригинал документа находится в гражданском деле № 2-3548/2026 (УИД 70RS0004-01-2026-003760-15) Советского районного суда г. Томска.