РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г.Бийск, Алтайский край
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Шукшиной М.В.
при секретаре Терехове А.В.
с участием старшего помощника прокурора Бийского района Тользака А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Бийского района Алтайского края в интересах Борисовой Валентины Алексеевны, Классен Надежды Петровны, Классен Вадима Викторовича, Классен Станислава Викторовича, Шебалиной Татьяны Николаевны, Шебалина Александра Анатольевича, Пепеляева Геннадия Васильевича, Пепеляевой Татьяны Геннадьевны, Бандюлина Владислава Станиславовича, Киронда Надежды Николаевны, Чобанян Анастасии Вячеславовны, Чобанян Артура Лерниковича, Чобанян Арсена Артуровича к Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бийского района в защиту интересов Борисовой Валентины Алексеевны, Классен Надежды Петровны, Классен Вадима Викторовича, Классен Станислава Викторовича, Шебалиной Татьяны Николаевны, Шебалина Александра Анатольевича, Пепеляева Геннадия Васильевича, Пепеляевой Татьяны Геннадьевны, Бандюлина Владислава Станиславовича, Киронда Надежды Николаевны, Чобанян Анастасии Вячеславовны, Чобанян Артура Лерниковича, Чобанян Арсена Артуровича обратился в суд с уточненным административным иском в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года к Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что по результатам проведенной прокуратурой Бийского района проверки соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой было установлено, что Администрацией Первомайского сельсовета Бийского района нарушаются жилищные права жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>
Собственниками помещений указанного многоквартирного дома, способ управления многоквартирными домами не реализован (обязанности, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ не исполняются). Администрацией Первомайского сельсовета Бийского района конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу не проводились. В нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрацией Первомайского сельсовета Бийского района не принимаются меры к определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по вышеуказанному адресу.
Кроме того, в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение директора ООО «СТПК», который указывает, что мероприятия по подготовке к отопительному сезону в данном МКД не проводились, паспорт готовности отсутствует.
В ходе проверки по данному обращению установлено, что мероприятия, необходимые для подготовки многоквартирных домов к новому отопительному периоду и расчету индекса готовности к отопительному периоду в соответствии с Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду» не проводились. 12.09.2025 комиссией, образованной распоряжением Администрации Бийского района от 29.05.2025 № 118-р, сформирован акт оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. с уровнем «Не готов».
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Первомайского сельского совета Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении.
Ответчиком не устранены указанные в представлении прокурора нарушения.
С учетом уточнения исковых требований, просит: признать незаконным бездействие Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> установить срок для исполнения решения суда - не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель процессуального истца- старший помощник прокурора Бийского района Алтайского края Тользак А.Е. уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Материальные истцы, представитель Администрации Первомайского сельсовета Бийского района, представители заинтересованных лиц Администрации Бийского района Алтайского края, Инспекции жилищного и строительного надзора Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12, ч.2 ст.З, ч.1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
На основании п.6 ч.1, ч.ч. 3, 4 ст.14 Федерального закона от 09.11.2020 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 09.11.2020 № 131- ФЗ), вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлениою поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Жилищный кодекс Российской Федерации определяет, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункты 5 и 6 статьи 2).
Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, сведения о которой отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом (статья 1 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", глава 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, в системе правового регулирования отношений по управлению многоквартирным домом предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, указанный в части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся (часть 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации (часть 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
С 12 января 2019 года назначение такой управляющей организации осуществляется согласно Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 (далее - Правила), согласно пункту 2 которых определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.
В соответствии с пунктом 5 Правил в качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, которая имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (Перечень).
Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Согласно частям 2, 3 данной статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу части 4 статьи 200 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно части 17 статьи управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.
В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, постановлением Правительства от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616), которые вступили в силу 12.01.2019.
Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Бийского района проверки соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой было установлено, что Администрацией Первомайского сельсовета Бийского района нарушаются жилищные права жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>
Собственниками помещений указанного многоквартирного дома, способ управления многоквартирными домами не реализован (обязанности, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ не исполняются). Администрацией Первомайского сельсовета Бийского района конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу не проводились. В нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрацией Первомайского сельсовета Бийского района не принимаются меры к определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по вышеуказанному адресу.
Кроме того, в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение директора ООО «СТПК», который указывает, что мероприятия по подготовке к отопительному сезону в данном МКД не проводились, паспорт готовности отсутствует.
В ходе проверки по данному обращению установлено, что мероприятия, необходимые для подготовки многоквартирных домов к новому отопительному периоду и расчету индекса готовности к отопительному периоду в соответствии с Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду» не проводились. 12.09.2025 комиссией, образованной распоряжением Администрации Бийского района от 29.05.2025 № 118-р, сформирован акт оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. с уровнем «Не готов».
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Первомайского сельского совета Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении.
Ответчиком не устранены указанные в представлении прокурора нарушения.
Соглашением о передаче полномочий № ДД.ММ.ГГГГ года закреплены полномочия переданные Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.1.1.6).
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Виды разрешенного использования- для эксплуатации многоквартирного дома.
Здание с кадастровым номером № расположено по адресу: <адрес>
Квартира по адресу: <адрес> с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Борисовой Валентине Алексеевне.
Квартира по адресу: <адрес> с кадастровым номером № принадлежит на праве ощей долевой собственности Малетиной Надежде Петровне (1/2 доля), Классен Вадиму Викторовичу (1/4 доля), Классен Станиславу Викторовичу (1/4 доля).
Квартира по адресу: <адрес> с кадастровым номером № принадлежит на праве общей совместной собственности Шебалиной Татьяне Николаевне, Шебалину Александру Анатольевичу.
Квартира по адресу: <адрес> с кадастровым номером № принадлежит на праве общей совместной собственности Пепеляеву Геннадию Васильевичу и Пепеляевой Татьяне Геннадьевне.
Квартира по адресу: <адрес> с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Бадюлину Владиславу Станиславовичу.
Квартира по адресу: <адрес> с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Киронда Надежде Николаевне.
Квартира по адресу: <адрес> с кадастровым номером № сведений о собственнике не содержит.
Квартира по адресу: <адрес> с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности в совместной собственности Чобанян Арсену Артуровичу (1/3 доля), Чобанян Анастасии Вячеславовне (2/3 доли).
Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекции строительства и жилищного надзора Алтайского края на запрос суда, на хранение протоколы общих собраний собственников указанного дома не поступали, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены.
Из ответа Администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ б/н следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации с целью управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, не проводился.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспариваются.
Выявленные в ходе обследования нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории, подведомственной администрации Енисейского сельсовета Бийского района.
Бездействием органа местного самоуправления, выразившимся в непринятии надлежащих мер по устранению, выявленных прокурором района нарушений законодательства, регламентирующего вышеуказанные вопросы, влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан, ставит под угрозу жизни и здоровье граждан, противоречит интересам общества и государства.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие Администрации Первомайского сельсовета Бийского района, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>
Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил, вместе с тем обязанность по принятию решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов административным ответчиком до настоящего времени не исполнена. Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду, прокурору Бийского района в течение трех месяцев со дня истечения срока исполнения решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление Прокурора Бийского района Алтайского края в интересах Борисовой Валентины Алексеевны, Классен Надежды Петровны, Классен Вадима Викторовича, Классен Станислава Викторовича, Шебалиной Татьяны Николаевны, Шебалина Александра Анатольевича, Пепеляева Геннадия Васильевича, Пепеляевой Татьяны Геннадьевны, Бандюлина Владислава Станиславовича, Киронда Надежды Николаевны, Чобанян Анастасии Вячеславовны, Чобанян Артура Лерниковича, Чобанян Арсена Артуровича к Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края, к Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края, о понуждении к совершению действий.
Признать незаконным бездействие Администрации Первомайского сельского совета Бийского района Алтайского края (ИНН 2234003709 ОГРН 1022201945700), выразившееся в не принятии мер по определению управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>
Возложить обязанность на Администрацию Первомайского сельского совета Бийского района Алтайского края (ИНН 2234003709 ОГРН 1022201945700), принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> установить срок для исполнения решения суда не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Администрацию Первомайского сельского совета Бийского района Алтайского края (ИНН 2234003709 ОГРН 1022201945700), обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд Алтайского края с подачей жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.
Судья М.В. Шукшина