РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2025 года г.Бийск
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Шукшиной М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Понькиной Ю.В., с участием помощника прокурора Бийского района Стариковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Администрацией Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края ненадлежащим образом организовано уличное освещение на <адрес> края, освещение не оборудовано от <адрес> до <адрес>. Установлено, что подключение фонарей на опоры уличного освещения не представляется возможным в связи с отсутствием указанных опор в договоре аренды с филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго». Для заключения указанного договора необходимо представить пакет документов в филиал ПАО «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго» для технологического присоединения на коммерческой основе. Средняя стоимость одной точки технологического присоединения составляет 45000 руб. Администрация Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края является ответственной за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и именно она обязана содержать автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями, в том числе оборудовать уличное освещение. В нарушение указанных требований Администрацией Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края ненадлежащим образом организовано освещение от <адрес> до <адрес>, поскольку договоры на технологическое подключение опор освещения не заключены, заявки на выделение денежных средств в Администрацию Бийского района не направлены.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Первомайского сельсовета Бийского района прокурором внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным бездействие Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации освещения автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес>; возложить обязанность на Администрацию Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края обеспечить надлежащее освещение автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес>, в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Старикова А.А. исковые требования поддержала, просила признать бездействие Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края незаконным и возложить на нее обязанность обеспечить надлежащее освещение автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес>, в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие, указал, что исковые требования признает в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), с учетом мнения помощника прокурора, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, не находя оснований для отложения разбирательства дела.
Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Бийского района Алтайского края, настаивавшую на требованиях, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); а содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 34 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт, содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо исследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселений, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к полномочиям муниципального района.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1.3 Соглашения о передаче полномочий №11 от 09.01.2025, заключенному между Администрацией Бийского района Алтайского края и Администрацией Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края, закреплена передача полномочий Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края Администрацией Бийского района Алтайского края в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в также в области организации дорожного движения. Настоящее Соглашение вступает в силу со дня подписания, действует с 01.01.2025 по 31.12.2025 (пункт 5.1 Соглашения).
Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края прокурором Бийского района было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства, безопасности дорожного движения. Согласно представлению, по итогам проведенных проверочных мероприятий установлено следующее: на <адрес> освещение надлежащим образом не оборудовано, отсутствуют уличные фонари. Подключение фонарей на опоры уличного освещения не представляется возможным в связи с отсутствием указанных опор в договоре аренды с филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго». Для заключение указанного договора необходимо представить пакет документов в филиал ПАО «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго» для технологического присоединения на коммерческой основе. Средняя стоимость одной точки технологического присоединения составляет 45000 руб. Денежные средства на указанные мероприятия в бюджете Первомайского сельсовета Бийского района отсутствуют. Заявки на выделение денежных средств от Администрации Первомайского сельсовета в Администрацию Бийского района не поступали.
Согласно ответу и.о. главы Первомайского сельсовета Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, на <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствуют уличные фонари. Администрацией Первомайского сельсовета направлено ходатайство в Администрацию Бийского района Алтайского края на выделение денежных средств для уличного освещения. Ходатайство удовлетворено, денежные средства поступили на счет Администрации Первомайского сельсовета. В настоящее время ведутся работы по подготовке и согласованию договоров на технологическое присоединение объектов. Установка фонарей уличного освещения запланирована на февраль 2026 года.
Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-Р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», требования ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными для применения.
С учетом изложенного, на основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что автомобильные дороги местного значения села Первомайское Бийского района Алтайского края находятся в ведении Администрации Первомайского сельсовета Бийского района, которой не исполняются обязанности в области безопасности дорожного движения, что является не допустимым и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Представленные в материалы дела сведения о наличии денежных средств на счете Администрации Первомайского сельсовета для организации уличного освещения, о подготовке и согласовании договоров на технологическое присоединение объектов, планировании установки фонарей уличного освещения на февраль 2026 года, не свидетельствуют об исполнении требований предписания прокурора Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, поскольку в настоящее время выявленные проверкой нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не устранены.
В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч.1 ст. 157 КАС РФ Заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Судом принимается во внимание признание административных исковых требований административным ответчиком и.о. главы Первомайского сельского сельсовета Бийского района Алтайского края И.А. Матюшкиной.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации освещения автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес>; и необходимости возложить на Администрацию Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанности обеспечить надлежащее освещение автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес>.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду, прокурору Бийского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края /ИНН 2234003709/, выразившееся в не принятии мер по организации освещения автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Возложить на Администрацию Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края /ИНН 2234003709/, обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить надлежащее освещение автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Возложить на Администрацию Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края /ИНН 2234003709/, обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района Алтайского края об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд.
Судья М.В. Шукшина