РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 сентября 2026 года с. Мильково Камчатского края
Мильковский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Курданова В.О., при секретаре судебного заседания Сергиевской Е.А., с участием истца и.о. прокурора Быстринского района Камчатского края
Наумова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Быстринского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности прокурора Быстринского района Камчатского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края о возложении обязанности сформировать в Быстринском муниципальном округе продовольственные запасы в целях гражданской обороны в объеме, указанном в приложении к постановлению администрации Быстринского муниципального округа от 6 февраля 2026 г. № П-82.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района установлено, что администрацией Быстринского муниципального округа, в нарушение законодательства о гражданской обороне и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не сформированы запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны в объемах, утвержденных постановлением администрации от 6 февраля 2026 г. № П-82.
Предписание начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Быстринскому муниципальному району об устранении указанных нарушений, представление прокуратуры Быстринского района об устранении нарушений, требование об исполнении представления прокуратуры района администрацией оставлены без исполнения, выявленные нарушения не устранены.
Полагает, что указанные нарушения действующего законодательства в случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории Быстринского муниципального округа могут повлечь негативные последствия в виде необеспечения населения необходимым запасами продовольствия для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций и угрозу жизни и здоровью населения муниципального округа.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Быстринскому муниципальному району Мариненко А.Н.
В судебном заседании и.о. прокурора Быстринского района Камчатского края Наумова А.М., заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, срок - до 1 сентября 2027 г. - полагал достаточным для выделения финансирования и приобретения продовольственных запасов, так как это критически важно в рамках проводимой специальной военной операции.
Представитель администрации Быстринского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, против удовлетворения исковых требований не возражал.
Начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Быстринскому муниципальному району Мариненко А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
Выслушав доводы истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу абз. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В соответствии с абз. 1 ст. 1 Закона о гражданской обороне гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Подпунктами «г» и «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.
В силу положений п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, которое определяет порядок осуществления названных действий в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно п. 4 указанного Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (п. 5 Положения № 379).
Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребностей осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (подп. «б» п. 6 Положения № 379).
29 декабря 2021 г. МЧС России утверждены Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями».
В силу п. 7 ч. 5 ст. 4 Закона Камчатского края от 25.07.2017 г. № 119 «О разграничении полномочий в области гражданской обороны в Камчатском крае» к полномочиям иных исполнительных органов Камчатского края в пределах компетенции относятся: создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Из указанных положений действующего законодательства следует, что администрация округа как орган местного самоуправления, у которого имеются полномочия самостоятельно осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязана создавать финансовые и материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
Быстринский муниципальный округ - муниципальное образование, которое создано и наделено статусом муниципального округа Законом Камчатского края от 23 апреля 2024 г. № 356 «О преобразовании поселений, входящих в состав Быстринского муниципального района, и создании вновь образованного муниципального образования».
В соответствии с п. п. 11, 32 ч. 1 ст. 11 Устава Быстринского муниципального округа Камчатского края (принят решением Думы Быстринского муниципального округа Камчатского края от 5 ноября 2024 г. № 23) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края от 6 февраля 2026 г. № П-82 утверждена номенклатура и объемы окружного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Быстринского муниципального округа Камчатского края с указанием в приложении конкретных наименования, единиц измерения и количества данных ресурсов. Согласно разделу 8 Приложения к указанному постановлению, запасы включают в себя, в том числе, продовольствие.
Согласно информации администрации Быстринского муниципального округа от 14 апреля 2026 г. № БМО-1275 объемы запасов продовольственных средств в соответствии с утвержденной номенклатурой в Быстринском муниципальном округе не сформированы.
8 июня 2026 г. по результатам анализа исполнения администрацией Быстринского муниципального округа законодательства о гражданской обороне прокуратурой Быстринского района в адрес администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений в части отсутствия запасов продовольственных средств в целях гражданской обороны в соответствии с утвержденной номенклатурой в Быстринском муниципальном округе.
11 июня 2026 г. указанное представление рассмотрено, однако согласно информации администрации Быстринского муниципального округа от 11 июня 2026 г. № БМО-2119 нарушения, указанные в представлении не устранены, поскольку средства для формирования продовольственных средств в 2026 году не выделялись.
14 июля 2026 г. начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Быстринскому муниципальному району вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне в части отсутствия в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств, со сроком исполнения до 1 сентября 2026 г. Ранее в адрес администрации выносилось аналогичное представление от 16 мая 2025 г., со сроком исполнения до 1 июля 2026 г.
3 августа 2026 г. в адрес администрации Быстринского муниципального округа направлено требование об исполнении представления прокуратуры.
Согласно ответа администрации от 4 августа 2026 г. № БМО-2902 необходимые продовольственные средства не сформированы, в июле 2026 г. с целью выполнения предписания от 14 июля 2026 г. подана заявка на выделение финансирования на 2027 год в муниципальную программу «Безопасный Быстринский округ», в том числе, на приобретение продуктов питания в размере 463 410 руб.
Таким образом, судом установлено, что ответчик не исполняет требования законодательства о гражданской обороне, о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Факт отсутствия в бюджете округа необходимых финансовых средств, достаточных для исполнения возложенной законом обязанности по осуществлению мероприятий по формированию резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не могут служить основанием для освобождения администрации от исполнения этой обязанности.
Из анализа указанных нормативных положений о создании запасов материальных ресурсов следует, что такие резервы должны создаваться органом местного самоуправления незамедлительно, поскольку непринятие администрацией мер по заблаговременному созданию в достаточном количестве резервов продовольственных средств не соответствует вышеприведенным нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, находящихся на территории муниципального округа при чрезвычайных ситуациях, влечет угрозу жизни и здоровью граждан.
Доказательств исполнения постановления администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края от 6 февраля 2026 г. № П-82 на момент рассмотрения настоящего дела не предоставлено, доказательства невозможности его исполнения отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования исполняющего обязанности прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
С учетом объема организационных, временных и финансовых затрат, требующихся для принятия мер по формированию резерва продовольственных запасов, руководствуясь требованиями разумности и объективной возможности исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - до 1 сентября 2027 года.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, в связи с чем судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования исполняющего обязанности прокурора Быстринского района Камчатского края удовлетворить.
Обязать администрацию Быстринского муниципального округа Камчатского края (ИНН 4100053677, ОГРН 1254100000274) в срок до 1 сентября 2027 года сформировать продовольственные запасы в целях гражданской обороны в объеме, указанном в приложении к постановлению администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края от 6 февраля 2026 года № П-82.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий судья