Решение
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Новиковой Г.В., при секретаре Черновой В.А., помощник судьи Зорина Д.А., с участием:
представителя истца Думлер Ю.Г., представителя ответчика Буримовой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 56 г. Томска» о возложении обязанности по осуществлению работ по обустройству зданий системами оповещения и управления эвакуацией, установил:
прокурор Ленинского района г. Томска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 56 г. Томска» (далее – МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска»), в котором просит обязать МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» не позднее 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить работы по обустройству зданий по адресам: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28; г. Томск, ул. Кутузова, д. 7а, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований указано, что надзорными мероприятиями, ранее проведенными прокуратурой Ленинского района г. Томска, установлено, что МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» является некоммерческой организацией и имеет своей целью выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Город Томск» в сфере образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска. При этом здания, занимаемые МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» по адресам: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28; г. Томск, ул. Кутузова, д. 7а, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Учитывая установленные проверочными мероприятиями обстоятельства, директору МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно ответу на представление, причиной допущенных нарушений является недостаточное финансирование мероприятий, направленных на оборудование зданий МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» в соответствии с требованиями действующего законодательства. Вместе с тем, длительность (более полутора лет) непринятия ответчиком мер по оснащению зданий МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов и территорий определяет возможное наступление неблагоприятных последствий, в первую очередь таких как причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих в зданиях МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска».
В судебном заседании 12.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент образования администрации Города Томска.
Представитель истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» директор Буримова И.И. в судебном заседании заявленные требования в части возложения обязанности по осуществлению работ по обустройству здания по адресу: г. Томск, ул. Кутузова, д. 7а, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление о признании исковых требований, в части требования в отношении здания по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28, представила доказательства их исполнения в полном объеме, в связи с чем, просила в данной части исковых требований отказать.
Третье лицо муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, о времени и месте судебного заседания уведомленное надлежащим образом, в суд своего представителя не направило.
Третье лицо Департамент образования администрации Города Томска, извещенное надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Департамента образования, также указала, что потребность в финансировании установки в зданиях МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска», расположенных по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28; г. Томск, ул. Кутузова, д. 7а, систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будет учтена при формировании проекта бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2027 год и плановый период 2028-2029 годов.
Определив на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, заслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно пп. «а» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) антитеррористическая защищенность объекта (территории) -состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В силу пп. «в» п. 13 Требований к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей.
Конкретные организационно-технологические мероприятия по оснащению объектов и территорий, относящихся к третьей категории опасности системами антитеррористической защищенности установлены п. 17-25 Требований. Так, пп. «д» п. 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29. 12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее- ФЗ «Об образовании») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 41 Ф3 «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе, полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными автономными муниципальными учреждениями.
Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).
В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно представленным доказательствам, в рамках проверки было установлено, что здания, занимаемые МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» по адресам: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28; г. Томск, ул. Кутузова, д. 7а, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Учитывая установленные проверочными мероприятиями обстоятельства, прокуратурой Ленинского района г. Томска 27.05.2024 директору МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 5-6).
Из письма МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» № 153 от 01.07.2024 следует, что по состоянию на 01.07.2024 средства на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» учредителем не выделены; в период с 01.07.2024 по 30.06.2025 в МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» будет проводиться капитальный ремонт, при выделении необходимых средств планируется монтаж системы оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (л.д. 7).
Для всестороннего исследования вопроса о возможности устранения нарушений прокуратурой района направлен запрос (от 24.11.2025 <номер обезличен>) в профильные департаменты администрации города с требованием предоставить сведения о выделенных или запланированных бюджетных ассигнованиях на 2024-2026 годы для оборудования МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» и других школ системами антитеррористической защиты, в том числе оповещения и управления эвакуацией (л.д. 8).
В ответ на запрос прокуратуры Департамент образования администрации г. Томска в письме от 02.12.2025 сообщил, что в 2024-2025 годах до образовательных учреждений, в том числе до МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска», не доводились финансовые средства на монтаж охранной сигнализации и других средств антитеррористической защиты. По состоянию на текущую дату средства на обеспечение антитеррористической защиты отремонтированных зданий общеобразовательных организаций в рамках основного мероприятия «Реализация проекта «Все лучшее детям» национального проекта «Молодежь и дети» предусмотрены на 2026 год МАОУ СОШ № 45 г. Томска (л.д. 9).
Департамент финансов представил информацию о бюджетных ассигнованиях, предусмотренных и исполненных в 2024-2026 годах Департаменту образования в рамках муниципальной программы «Развитие образования» на цели установки охранной сигнализации и других средств антитеррористической защищенности в общеобразовательных учреждениях (л.д. 10).
В приложении к письму содержится информация об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Томск» на проведение капитального ремонта конкретных общеобразовательных учреждений. В представленной таблице с перечнем учреждений и объемов финансирования указан капитальный ремонт МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» (л.д. 10 оборотная сторона).
В процессе рассмотрения настоящего дела стороной ответчика во исполнение представления прокурора Ленинского района г. Томска от 27.05.2024 <номер обезличен> об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно возложении обязанности на МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» не позднее 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить работы по обустройству здания по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации представлены договор на поставку оборудования для системы оповещения, заключенный 17.12.2025 между МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» и ООО «ЛанСтрой Сервис», предметом которого является поставка поставщиком заказчику оборудования для системы оповещения в соответствии со спецификацией, стоимость договора определена в размере 337256,73 руб., срок поставки товара, в том числе монтажа и наладки – с даты заключения договора до 20.12.2025;
товарная накладная <номер обезличен> от 22.12.2025;
счет на оплату <номер обезличен> от 22.12.2025 выставленный поставщиком ООО «Ланстрой Сервис» покупателю МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» на сумму 337256,73 руб.;
платежное поручение <номер обезличен> от 23.12.2025 об оплате МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» ООО «ЛанСтрой Сервис» оборудования для системы оповещения антитеррор. Договор б/н от 17.12.2025 в размере 337256,73 руб.
Таким образом, учитывая добровольное исполнение ответчиком требования истца о возложении обязанности на МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» не позднее 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить работы по обустройству здания по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, заявленное исковое требование в указанное части удовлетворению не подлежит в связи с его исполнением ответчиком, о чем сторона истца также не возражала.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.
Из анализа приведенных норм следует, что, когда истец реализует свое право на отказ от иска, а ответчик - право на признание иска либо стороны выражают намерение заключить мировое соглашение, для суда становится обязательным совершение действий, указанных в статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку реализацию сторонами своих распорядительных прав закон связывает с двумя условиями: эти действия не должны противоречить закону либо нарушать права и законные интересы других лиц; суд разъяснил соответственно истцу, ответчику, обеим сторонам последствия отказа от иска, признания иска и заключения мирового соглашения, последствия им понятны и они поддерживают свои волеизъявления.
Поскольку право ответчика признать иск следует из принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что ответчик, наделенный процессуальными правами, обязан принять на себя все последствия совершения или несовершения им процессуальных действий, о которых он должен быть осведомлен, они ему должны быть понятны, что необходимо для реализации законного права на отказ в признании иска.
Так, ответчику должно быть разъяснено, что принятие судом признания иска: позволяет суду принять решение об удовлетворении исковых требований (ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации); допускает возможность указания в мотивировочной части решения только на признание иска и принятие его судом (ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Понимание последствий признания иска должно быть зафиксировано либо в протоколе судебного заседания, либо в заявлении ответчика.
Представитель ответчика МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» директор Буримова И.И. представила суду письменное заявление о признании заявленных истцом исковых требований в части возложения обязанности на МАОУ «Гимназия № 56 г. Томска» не позднее 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить работы по обустройству здания по адресу: г. Томск, ул. Кутузова, д. 7а, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в котором отражено, что положения вышеприведенных норм права ответчику разъяснены и понятны.
При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии терроризму» носят императивный характер и подлежат безусловному исполнению вне зависимости от наличия или отсутствия у учреждения собственных финансовых средств.
Учитывая, что ответчиком в течение длительного времени обязанность по обеспечению безопасности объекта, возложенная федеральным законом как на образовательную организацию, так и на ее учредителя, не исполняется по причине отсутствия согласованных действий и целевого финансирования, а в сложившейся ситуации отсутствие бюджетных ассигнований не может рассматриваться как правовое основание для дальнейшего бездействия и сохранения условий, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при таких обстоятельствах, учитывая доказанный характер нарушения, его длительность и потенциальную общественную опасность, суд находит заявленное истцом требование в вышеуказанной части законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая правовую природу обязанности, характер предстоящих работ (необходимость разработки и согласования проектно-сметной документации, проведение закупочных процедур, производство монтажных работ), а также необходимость обеспечения реальной исполнимости решения суда с учетом бюджетного цикла муниципального образования, суд полагает предложенный истцом срок (1 год 6 месяцев) достаточным для надлежащего и полного выполнения работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 56 г. Томска» о возложении обязанности по осуществлению работ по обустройству зданий системами оповещения и управления эвакуацией удовлетворить частично.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Гимназию № 56 г. Томска (ИНН 7019014916, ОГРН 1027000875000) не позднее 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить работы по обустройству здания по адресу: г. Томск, ул. Кутузова, д. 7а, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Новикова
Мотивированный текст решения составлен 06.03.2026.