РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Юровского И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Томска о возложении обязанностей по обеспечению безопасности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Томска (далее – МАОУ СОШ № 54), в котором просит обязать ответчика не позднее 1 года 3 месяцев с момента вступления решении суда в законную силу осуществить работы по обустройству здания по адресу: г. Томск, ул. Ферганская, д. 25, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований указано, что надзорными мероприятиями, ранее проведенными прокуратурой Ленинского района г. Томска, установлено, что МАОУ СОШ № 54 является некоммерческой организацией и имеет своей целью выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Город Томск» в сфере образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска. При этом, здание, занимаемое МАОУ СОШ № 54 по адресу: ул. Ферганская, д. 25, г. Томск не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Учитывая установленные проверочными мероприятиями обстоятельства, директору МАОУ СОШ № 54 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно предоставленным в прокуратуру района сведениям, причиной допущенных нарушений является недостаточное финансирование мероприятий, направленных на оборудование здания МАОУ СОШ № 54 в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, по сведениям Департамента образования администрации Города Томска, в рамках принятого на 2026 год и плановый период2027-2028годы бюджета муниципального образования Город Томск, средства на осуществление мероприятий по оборудованию здания МАОУ СОШ № 54 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не предусмотрены.
Определением Ленинского районного суда г. Томска от 22.12.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Департамент образования администрации г. Томска и Департамент финансов администрации г. Томска.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Томска Погомий И.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика МАОУ СОШ № 54 г. Томска, представители третьих лиц Департамента образования администрации г. Томска, Департамента финансов администрации г. Томска в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пп. «а» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведеннаятерритория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В силу пп. «в» п. 13 Требований к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей.
Конкретные организационно-технологические мероприятия по оснащению объектов и территорий, относящихся к третьей категории опасности, системами антитеррористической защищенности установлены п. 17-25 Требований.
Так, пп. «д» п. 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относиться материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образований, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-Ф3 «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляетсяза ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местно значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальным округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).
В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой в деятельности МАОУ СОШ № 54 выявлены нарушения в указанной сфере, а именно установлено, что здание МАОУ СОШ № 54, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Ферганская, д. 25, относящееся к третьей категории опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Данное обстоятельство подтверждается предписанием прокуратуры Ленинского района г. Томска от 27.05.2024 № 31-2024.
30.06.2025 МАОУ СОШ № 54 письменно сообщило начальнику Департамента образования администрации г. Томска о том, что 30.06.2025 в МАОУ СОШ № 54 г. Томска сотрудниками УВО по г. Томску-филиала ФГКУ УВО ВНК РФ по Томской области была проведена проверка на предмет антитеррористической оснащенности школы, в результате которой были выявлены следующие нарушения: отсутствие речевых оповещателей, отсутствие отдельного помещения для охраны. На основании указанного просило выделить дополнительное финансирование для устранение данных нарушений.
В ответ на вышеуказанное обращение Департамент образования Администрации г. Томска сообщил, что с целью учета потребности при формировании предложений в проект бюджета и распределении субсидии автономным и бюджетным учреждениям на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) при организации образовательного процесса МАОУ СОШ № 54 необходимо представить в Департамент образования администрации г. Томска финансовое обоснование потребности на выполнение данных работ.
Согласно сведениям МАОУ СОШ № 54 (письмо № 120 от 11.11.2025) на установку системы оповещения о террористической угрозе требуется 1293170,00 рублей.
В материалы дела ответчиком также представлено коммерческое предложение <данные изъяты>, согласно которому общая сумма установки системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на здании (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации составляет 1293170,00 рублей.
Как следует из ответа Департамента образования Администрации г. Томска от 02.12.2025 № 01-22/8377 в рамках формирования проекта бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2027 год и плановый период 2028-2029 годов будет предложено учесть в бюджете потребность, в том числе МАОУ СОШ № 54 г. Томска на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов.
Как следует из искового заявления и не оспаривается сторонами, МАОУ СОШ № 54 г. Томска является некоммерческой организацией и имеет своей целью выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Город Томск» в сфере образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что здания МАОУ СОШ № 54 г. Томска, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Ферганская, д. 25, не соответствует предъявляемым требованиям; принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения. В МАОУ СОШ № 54 г. Томска не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов, относящихся к третьей и четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. Вместе с тем, длительность (более полутора лет) неприятия ответчиками мер по оснащению здания МАОУ СОШ № 54 г. Томска в соответствии с требованиями закона определяет возможное наступление неблагоприятных последствий, в первую очередь, таких как причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих в здании МАОУ СОШ № 54 г. Томска.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в полном объеме, полагая, что срок для исполнения решения суда о возложении обязанности оборудовать здание по адресу: г. Томск, ул. Ферганская, д. 25, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в 1 (один) год 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход Муниципального образования «Город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей, от уплаты которой истец освобожден на основании пп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Томска о возложении обязанностей по обеспечению безопасности удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу № 54 г. Томска (ИНН 7019036162 / ОГРН 1037000085275) осуществить работы по обустройству здания по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Ферганская, дом 25, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок, не позднее одного года трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения Средней общеобразовательной школы № 54 г. Томска (ИНН 7019036162 / ОГРН 1037000085275) в доход Муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.П. Юровский
Мотивированный текст решения изготовлен 04 февраля 2026 года.
УИД № 70RS0002-01-2025-005851-40