РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Бабьевой Н.В., при секретаре Черняевой А.Ф., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Томска Погомий И.Н., директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №2 г. Томска Антошкиной О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №2 г. Томска о возложении обязанности осуществить работы по обустройству здания школы системами оповещения о потенциальной угрозе возникновения опасности, установил:
прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ №2, в котором просил не позднее 1 (одного) года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить работы по обустройству здания по адресу: г. Томск, ул. Розы Люксембург, д. 64 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование требований указано, что отсутствие в МАОУ СОШ №2 системы оповещения и управления эвакуацией нарушает законодательство о противодействии терроризму и безопасности образовательных учреждений. Школа обязана соблюдать требования к антитеррористической защищённости. Для объектов третьей категории опасности (к которым относится школа) обязательно наличие систем оповещения. Прокуратура выносила представление об устранении нарушения, но школа его не исполнила, сославшись на недостаток финансирования. Отсутствие систем создает реальную угрозу жизни и здоровью учеников и персонала в случае чрезвычайной ситуации.
Определением суда от 20.01.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов администрации Города Томска и Департамент образования администрации Города Томска.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Томска Погомий И.И. требований поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Директор МАОУ СОШ №2 Антошкина О.О. требования признала, о чем представила письменное заявление.
Представитель третьего лица муниципального образования «Город Томска» в лице администрации Города Томска Исаков Р.М. в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.
Третьи лица Департамент финансов администрации Города Томска, Департамент образования Города Томска, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителей не направили.
На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно пп. «а» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) антитеррористическая защищенность объекта (территории) -состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В силу пп. «в» п. 13 Требований к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей.
Конкретные организационно-технологические мероприятия по оснащению объектов и территорий, относящихся к третьей категории опасности системами антитеррористической защищенности установлены п. 17-25 Требований. Так, пп. «д» п. 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29. 12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность B соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 41 Ф3 «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании ч.1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе, полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными автономными муниципальными учреждениями. Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из дела следует, что здание МАОУ СОШ №2 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании директор МАОУ СОШ №2.
27.04.2024 директору МАОУ СОШ №2 прокуратурой района внесено представление, в котором указано на нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищённости, выразившееся в необорудовании здания школы системами оповещения и управления эвакуацией (л.д. 6-9).
Из письма МАОУ СОШ № 2 от 14.06.2024 № 48 следует, что ответчик признал нарушение, приняв формальные меры (дисциплинарное взыскание), однако для его реального устранения указал на зависимость от финансирования со стороны учредителя (л.д. 10).
05.04.2024 директор МАОУ СОШ № 2 обращалась к учредителю – Департаменту образования администрации Города Томска (письмо № 22), в котором, ссылаясь на выявленные Росгвардией нарушения требований антитеррористической защищённости (отсутствие системы управления эвакуацией, охранной сигнализации, контроля доступа), просила выделить финансовые средства для устранения данных нарушений (л.д. 11).
Для всестороннего исследования вопроса о возможности устранения нарушений прокуратурой района направлен запрос (от 24.11.2025 № 031-2025/3399-25-20690004) в профильные департаменты администрации города с требованием предоставить сведения о выделенных или запланированных бюджетных ассигнованиях на 2024-2026 годы для оборудования МАОУ СОШ № 2 и других школ системами антитеррористической защиты, в том числе оповещения и управления эвакуацией (л.д. 12).
В ответ на запрос прокуратуры Департамент образования сообщил, что в 2024-2025 годах финансовые средства на монтаж охранной сигнализации и других средств антитеррористической защиты до МАОУ СОШ № 2, а также других указанных в запросе образовательных учреждений, не доводились. В рамках формирования проекта бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2027 год и плановый период 2028-2029 годов Департаментом образования было сформировано и направлено предложение учесть потребность МАОУ СОШ № 2 г. Томска и ряда других школ на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов.
Департамент финансов представил информацию о бюджетных ассигнованиях, предусмотренных и исполненных в 2024-2026 годах Департаменту образования в рамках муниципальной программы «Развитие образования» на цели установки охранной сигнализации и других средств антитеррористической защищенности в общеобразовательных учреждениях.
В приложении к письму содержится информация об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Томск» на проведение капитального ремонта конкретных общеобразовательных учреждений. В представленной таблице с перечнем учреждений и объемов финансирования МАОУ СОШ № 2 не указана.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании, что здание МАОУ СОШ № 2 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией людей, что представляет собой прямое и продолжающееся нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.
В своих обращениях к учредителю ответчик последовательно указывал на необходимость финансирования соответствующих работ для приведения объекта в соответствие с законом.
Ответы уполномоченных органов местного самоуправления – департаментов образования и финансов администрации города Томска свидетельствуют о том, что в 2024–2025 годах финансовое обеспечение для устранения указанного нарушения отсутствовало, а в бюджете муниципального образования на 2026 год и плановый период 2027–2028 годов соответствующие средства также не предусмотрены.
Таким образом, в течение длительного времени обязанность по обеспечению безопасности объекта, возложенная федеральным законом как на образовательную организацию, так и на ее учредителя, не исполняется по причине отсутствия согласованных действий и целевого финансирования.
В сложившейся ситуации отсутствие бюджетных ассигнований не может рассматриваться как правовое основание для дальнейшего бездействия и сохранения условий, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии терроризму» носят императивный характер и подлежат безусловному исполнению вне зависимости от наличия или отсутствия у учреждения собственных финансовых средств.
При таких обстоятельствах, учитывая доказанный характер нарушения, его длительность и потенциальную общественную опасность, суд считает исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая правовую природу обязанности, характер предстоящих работ (необходимость разработки и согласования проектно-сметной документации, проведение закупочных процедур, производство монтажных работ), а также необходимость обеспечения реальной исполнимости решения суда с учетом бюджетного цикла муниципального образования, суд полагает предложенный истцом срок (1 год 6 месяцев) недостаточным для надлежащего и полного выполнения работ. Исходя из принципа разумности и необходимости баланса между недопустимостью дальнейшего затягивания устранения угрозы и практической реализуемостью решения, суд считает целесообразным установить для ответчика срок исполнения настоящего решения в 2 (два) года с момента его вступления в законную силу. Данный срок является минимально необходимым для организации и проведения всего комплекса мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление прокурора Ленинского района г. Томска к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №2 г. Томска удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №2 г. Томска не позднее 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить работы по обустройству здания по адресу: г. Томск, ул. Розы Люксембург, д. 64 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий Н.В. Бабьева
Мотивированный текст решения будет изготовлен 09.02.2026.