РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Знаменщикова В.В., при секретаре судебного заседания Дауберт Н.А., рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 23.04.2026 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с иском к администрации администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об организации диспансеризации муниципальных служащих. В обоснование иска указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательств об охране здоровья граждан, о муниципальной службе в деятельности ответчика. В ходе данной проверки установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Омского сельского поселения в 2025 году не была организована и на 2026 год ее проведение также не запланировано. По данному факту прокуратурой района 29.01.2026 в адрес администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Указанные нарушения закона нарушают права работников в сфере охраны здоровья граждан.
На основании изложенного просит обязать администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2026 организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области Клименко М.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика – администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Дроздова Е.А. в судебном заседании участия не возражала против удовлетворения иска, признав, что обязанности по диспансеризации муниципальных служащих в 2025 году не были выполнены, прохождение диспансеризации запланировано на май 2026 года.
Представитель третьего лица - Администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, уведомлен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
В статье 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты 1 - 7 статьи 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.
Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.
Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.
Приказом Министерства здравоохранения России от 14.04.2025 № 201н утвержден порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечень заболеваний, препятствующих, поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинской организации (далее - Порядок).
В соответствии с п. 1 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих. проводится путем углубленного обследования состояния здоровья в целях:
раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы;
определения группы здоровья, необходимых профилактических, лечебных, реабилитационных и оздоровительных мероприятий для гражданских служащих и муниципальных служащих с выявленными ироническими неинфекционными заболеваниями и (или) факторами риска их развития;
определения группы диспансерного наблюдения гражданских служащих и муниципальных служащих с выявленными хроническими неинфекционными заболеваниями и иными заболеваниями (состояниями), а также гражданских служащих и муниципальных служащих. с высоким и очень высоким суммарным сердечно-сосудистым риском.
В соответствии с п. 2 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится медицинскими организациями, устанавливающие лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работы (услуги) по терапии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), неврологии, урологии, хирургии, офтальмологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), эндокринологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, определенными федеральным государственным органом, органом публичной власти федеральной территории, государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В случае отсутствия у медицинской организации лицензии на осуществление медицинской деятельности, включающей отдельные работы (услуги), необходимые для проведения диспансеризации в полном объеме, такая медицинская организация привлекает на договорной основе медицинские организации, имеющие лицензии на осуществление медицинской деятельности, включающие соответствующие работы (услуги).В соответствии с п. 4 Порядка для прохождения диспансеризации орган составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, с указанием пола, возраста, а также года первичного прохождения диспансеризации в соответствии с настоящим Порядком и направляет его за 2 месяца до начала диспансеризации в соответствующую медицинскую организацию.
В соответствии с п. 5 Порядка медицинская организация на основании поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, утверждает совместно с представителем органа график прохождения диспансеризации.
В соответствии с п. 7 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно в амбулаторных условиях врачами-специалистами, в том числе путем проведения лабораторных и функциональных исследований и иных медицинских мероприятий.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Омского сельского поселения в 2025 году в установленной законом форме не была организована и не проводилась, на 2026 не запланирована.
В связи с чем в адрес и.о. главы администрации Омского сельского поселения ОМР было внесено 29.01.2026 представление об устранении нарушений законодательства
В письме администрация Омского сельского поселения ОМР Омской области от 27.02.2026 в ответ на представление указанный факт нарушения не отрицает, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете, также указывают, что диспансеризацию сотрудники администрации должный пройти до конца июля 2026 года.
Как следует из материалов дела, в штате ответчика имеются муниципальные служащие.
В судебном заседании представитель администрации Омского сельского поселения ОМР Омской области исковые требования признавал, указал, что диспансеризация сотрудников запланирована на май 2026 года, работа в данном направлении ведется..
Вместе с тем необходимо учитывать длительность процедуры заключения муниципального контракта.
Учитывая изложенное, направленность иска на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с целью соблюдения базового принципа, направленного на охрану здоровья граждан и требований, связанных с муниципальной службой, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить.
При этом данный иск носит по сути превентивный характер и направлен на недопущение нарушений, пресечение длительного бездействия, не смотря на то, что конкретные сроки диспансеризации в течение года законодательством не установлены.
Отсутствие надлежащего финансирования не должно служить ограничением для реализации прав граждан на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 174 АПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Суд определяет срок исполнения решения исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая характер возлагаемых мероприятий, их безотлагательность ввиду длительного неисполнения, первостепенную важность охраняемых законом интересов, позицию и пояснения представителя ответчика, незначительное количество муниципальных служащих.
Кроме того следует учитывать положения части 2 статьи 9 Федерального закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (предусматривают, что местное самоуправление осуществляется в следующих видах муниципальных образований:
1) городской округ;
2) муниципальный округ;
3) внутригородское муниципальное образование города федерального значения.
Положения части 2 статьи 91 Федерального закона N 33-ФЗ должны применяться во взаимосвязи с положениями части 7 статьи 9 Федерального закона N 33-ФЗ, предусматривающих возможность сохранения установленной законом субъекта Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона территориальной организации местного самоуправления, в том числе двухуровневой системы территориальной организации местного самоуправления (то есть муниципальные районы и городские, сельские поселения, входящие в его состав).
Так, согласно части 3.1 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. При этом муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, а также соответствующие поселения утрачивают статус муниципального образования.
В части 3.1-1 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.
Необходимо учитывать, что с даты вступления в силу Федерального закона N 33-ФЗ, с учетом применения положений части 3 стати 91 данного Федерального закона, могут быть приняты законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие одноуровневую систему территориальной организации местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации с осуществлением местного самоуправления в видах муниципальных образований, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 9 данного Федерального закона (муниципальные и городские округа).
В данном случае не требуется получения согласия населения, выраженного представительными органами поселений и муниципального района и проведение публичных слушаний для осуществления преобразования данных муниципальных образований в муниципальные или городские округа, поскольку с даты вступления в силу Федерального закона N 33-ФЗ соответствующие положения Федерального закона N 131-ФЗ утратят силу, а положения частей 3 и 8 статьи 91 Федерального закона N 33-ФЗ, устанавливающие порядок преобразования муниципальных образований в переходный период, указанных требований не предусматривают.
При этом порядок перехода к одноуровневой системе территориальной организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации в переходный период должен конкретизироваться в законе соответствующего субъекта Российской Федерации, указанного в частях 3 и 8 статьи 91 Федерального закона N 33-ФЗ.
Советом Омского района Омского области принято решение от 02.04.2026 № 70 о создании администрации Омского района Омской области.
Таким образом, на территории Омского района происходит преобразование муниципальных образований, которое находится на стадии завершения.
Как следствие и для обеспечения реальной исполнимости решения суда, скорейшего восстановления нарушенных прав граждан, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение месяца с момента его вступления в законную силу.
При этом в иске речь идет именно об организационных мероприятиях по диспансеризации.
Установление срока исполнения решения суда отнесено к усмотрению суда независимо от доводов сторон. При этом срок до 01.09.2026 представляется неоправданно длинным и с учетом изложенного могущим привести к затруднению исполнения решения суда.
Установление конкретного срока указанием на определенную дату также может сделать неисполнимым решение суда с учетом возможности его обжалования и истечения срока исполнения на момент обжалования.
При недостаточности установленного судом срока ответчик вправе просить об отсрочке исполнения решения суда.
Как указано в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункте 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством об административном судопроизводстве и арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Возложить на администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528025034) обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья В.В. Знаменщиков
Решение в окончательной форме изготовлено 04 мая 2026 года.