РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Нетеса С.С., при секретаре судебного заседания Ефремовой Л.Н., с участием:
истца Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Кремера С.В., представителя ответчика Слободенюка М.С., представителя третьего лица Чугаевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Спецтранс» о возложении обязанности разработать проект рекультивации объекта захоронения отходов, установил:
Камчатский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу «Спецтранс» (далее – АО «Спецтранс») о возложении обязанности разработать проект рекультивации объекта захоронения отходов. В обоснование исковых требований истец указал, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности осуществления деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) АО «Спецтранс». По результатам проверки установлено, что в нарушение нормативных положений «Свалка №» - объект захоронения отходов производства и потребления, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности АО «Спецтранс», эксплуатируемый ранее региональным оператором и выведенный из эксплуатации в 2019 году, в настоящее время не ликвидирован и мероприятия по рекультивации земельного участка не проведены, проект рекультивации не разработан. По данному факту природоохранной прокуратурой генеральному директору АО «Спецтранс» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно информации, по результатам рассмотрения данного представления от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Спецтранс» указано, что обществом лишь подготовлены документы для заключения договора на выполнение комплекса инженерных изысканий и подготовку проектной документации для рекультивации «Свалки №». При этом указано на отсутствие финансовой возможности проведения данных работ, по причине наличия иных финансовых обязательств.
Неприятие своевременных мер по рекультивации объекта захоронения отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет причинение вреда окружающей среде, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем.
На основании изложенного истец просил суд обязать АО «Спецтранс» разработать проект рекультивации нарушенных земель в результате хозяйственной деятельности по размещению и эксплуатации объекта захоронения отходов производства и потребления, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности АО «Спецтранс», в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истец Камчатский межрайонный природоохранный прокурор Кремер С.В. уточнил исковые требования в части установления срока исполнения возложенной обязанности, который увеличил до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель ответчика Слободенюк М.С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Указал, что общество находится в тяжелом материальном положении, и срока для выполнения заявленной обязанности недостаточно.
Согласно возражениям на исковое заявление исковые требования не подлежат удовлетворению. Обществом и Министерством были своевременно подготовлены соответствующие документы для заключения договора (контракта) на выполнение комплекса инженерных изысканий и подготовку проектной документации для объекта рекультивации «Свалка №». Общая стоимость рекультивации составляет более 200 млн руб. В настоящее время обществу самостоятельно изыскать финансовые средства не представляется возможным по причине строительства перегрузочных станций для ТКО и межмуниципального объекта «комплекс по обработке, утилизации и захоронению ТКО «Экотехнопарк», а также обязанности общества в организации обращения с отходами ТКО на удаленных территориях Камчатского края. В целях изыскания финансовых средств ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края направлено дополнительное обращение о выделении денежных средств для рекультивации «Свалки №». Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в адрес Министерства природных ресурсов Камчатского края направило обращение о необходимости выявления земельного участка с кадастровым номером № как объекта, обладающего признаками объекта накопления вреда окружающей середе. Данные меры позволят сократить срок получения финансирования для рекультивации «Свалки №». Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенных мероприятий по объекту размещения отходов производства и потребления «Свалка №», который выведен из эксплуатации в 2019 году, установлено, что объект не соответствует установленным «Критериям, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей вреде», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем провести соответствующие мероприятия по обследованию и включению объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не представляется возможным. АО «Спецтранс», выступая ответчиком по данному делу, не обладает какими-либо властными полномочиями, не осуществляет ни государственных, ни муниципальных полномочий, функций и услуг. Объем функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами определен статьей 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Функция разработать проект рекультивации объекта захоронения отходов не возложена на регионального оператора. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края – Чугаева Е.Н., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменном мнении на иск, согласно которому, не отрицая факта потребности в разработке проекта рекультивации нарушенных земель в результате хозяйственной деятельности по размещению и эксплуатации объекта захоронения отходов производства и потребления, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности АО «Спецтранс», в соответствии с установленными требованиями, Министерство полагало необходимым увеличить срок для исполнения решения суда не менее 24 месяцев.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Кроме того, в силу статей 22 и 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» прокуратура наделена правом самостоятельно решать вопросы о необходимости проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования, их видов.
Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исковое заявление по данному делу подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законодательством.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Как следует из пункта 1 статьи 11 Федерального закона об охране окружающей среды, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).
Как следует из пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок проведения рекультивации и консервации земель установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» (далее – Правила №).
В соответствии с пунктом 3 Правил № разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункту 7 Правил № рекультивации земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, с учетом пунктов 5 и 6 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее – Инструкция), предусмотрено проведение рекультивации закрытых полигонов ТКО и несанкционированных свалок, в качестве мероприятий, направленных на восстановление территорий и улучшение окружающей среды.
В силу требований пункта 3.10 Инструкции рекультивация полигонов ТКО и несанкционированных свалок осуществляется на основании разработанной проектно-сметной документации, которая в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» подлежит государственной экологической экспертизе.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Спецтранс» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, создано путем реорганизации в форме преобразования, основной вид деятельности сбор неопасных отходов, дополнительные виды деятельности, в том числе: сбор опасных отходов; обработка и утилизация не опасных отходов; обработка и утилизация опасных отходов (л.д. 69-74).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ АО «Спецтранс» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, площадью 50 203 +/- 78 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: земельные участки свалок. Государственная регистрация права осуществлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-68).
Как следует из текста искового заявления, Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение нормативных положений «Свалка №» - объект захоронения отходов производства и потребления, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности АО «Спецтранс», эксплуатируемый ранее региональным оператором и выведенный из эксплуатации в 2019 году, в настоящее время не ликвидирован и мероприятия по рекультивации земельного участка не проведены, проект рекультивации не разработан.
По результатам проверки по данному факту генеральному директору АО «Спецтранс» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о принятии конкретных мер с целью устранения допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих (л.д. 13-15).
Согласно ответу АО «Спецтранс» от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, доводы, указанные в представлении, нашли свое подтверждение, обществом были подготовлены соответствующие документы для заключения договора (контракта) на выполнение комплекса инженерных изысканий и подготовку проектной документации для объекта рекультивация «Свалка №», общая стоимость рекультивации составляет более 200 млн руб., самостоятельно изыскать финансовые средства не представляется возможным по причине строительства перегрузочных станций для ТКО и межмуниципального объекта «комплекс по обработке, утилизации и захоронению ТКО «Экотехнопарк», а также обязанности общества в организации обращения с отходами ТКО на удаленных территориях Камчатского края. В целях изыскания финансовых средств ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края направлено дополнительное обращение о выделении денежных средств для рекультивации «Свалки №» (л.д. 16-17).
Как следует из акта по выявлению объекта накопленного вреда на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, объект размещения отходов производства и потребления «Свалка №» не соответствует критериям отнесения объекта накопленного вреда окружающей среды (л.д. 61-63).
Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенных мероприятий по сбору, обработке и анализу сведений по объекту размещения отходов производства и потребления «Свалка №», который выведен из эксплуатации в 2019 году, установлено, что объект не соответствует установленным Критериям, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем провести соответствующие мероприятия по обследованию и включению объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не представляется возможным (л.д. 58-60).
Анализируя юридически значимые обстоятельства по данному делу, учитывая, что неприятие своевременных мер по рекультивации объекта захоронения отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет причинение вреда окружающей среде, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, суд приходит к выводу об обоснованности требования о возложении на АО «Спецтранс» обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель в результате хозяйственной деятельности по размещению и эксплуатации объекта захоронения отходов производства и потребления, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о тяжелом материальном положении отклоняются судом, поскольку соблюдение природоохранного законодательства является безусловной обязанностью хозяйствующих субъектов и собственников имущества, не зависящей от их финансового положения или долгосрочного планирования.
Доводы ответчика о том, что функция разработки проекта рекультивации объекта захоронения отходов не возложена на регионального оператора, отклоняются судом, поскольку настоящий иск предъявлен к АО «Спецтранс» как к собственнику земельного участка, на котором находится объект захоронения отходов производства и потребления.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке организации указанных мероприятий, учитывая обстоятельства дела, длящийся характер нарушения, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые предстоит провести, суд устанавливает срок исполнения возложенных обязательств не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет соответствовать принципу разумности и справедливости.
На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб., от уплаты которой истец был освобожден.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать акционерное общество «Спецтранс» (ОГРН №) разработать проект рекультивации нарушенных земель в результате хозяйственной деятельности по размещению и эксплуатации объекта захоронения отходов производства и потребления, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности акционерному обществу «Спецтранс», не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с акционерного общества «Спецтранс» в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий подпись С.С. Нетеса
Подлинник судебного постановления подшит в деле №, находящемся в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.