РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации с.Быстрый Исток 07 мая 2025 года.
Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой М.В., при секретаре судебного заседания Рябининой Е.В., с участием истца-помощника Быстроистокского района Алтайского края Самсоновой М.Г., представителя ответчика Конобейского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах муниципального образования «Быстроистокский район Алтайского края» к администрации Быстроистокского района Алтайского края, Геворгян А.М. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, установил:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения работниками администрации Быстроистокского района Алтайского края требований законодательства в сфере противодействия коррупции, а также при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения.
В ходе проверки было установлено, что 21.06.2024 от Геворгян А.М. на имя главы Быстроистокского района Алтайского края поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 503 915 кв.м., сроком на 3 года, расположенного <адрес>. Целевое использование земельное участка, указанного в заявлении – для сенокошения. По результатам рассмотрения заявления 02.07.2024 было вынесено постановление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. Для сельскохозяйственного использования (сенокашения). При этом, заключен договор аренды земельного участка № от 02.07.2024 года между администрацией Быстроистокского района Алтайского края и Геворгян А.М.
В то же время, предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 503 915 кв.м., сроком на 3 года без проведения торгов совершено с нарушением действующего законодательства.
Предоставленный в аренду Геворгян А.М. земельный участок существенно превышает предельный размер земельного участка, который может предоставляться в аренду без торгов, установленный положениями Закона Алтайского края №8-ЗС от 14.03.2003 «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения». Соответственно предоставление земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 503 915 кв.м. для сенокошения не могло проводиться без соответствующей процедуры проведения торгов за право аренды земельного участка, установленный положениями земельного законодательства. В связи с изложенным, имеются основания утверждать, что земельный участок был предоставлен в аренду без проведения торгов с нарушением требований действующего законодательства. Прокурором района 19.01.2026 в адрес администрации Быстроистокского района Алтайского края было внесено представление с требованием об устранении нарушений. В части расторжении договора аренды земельного участка № от 02.07.2024 заключенного между администрацией Быстроистокского района Алтайского края и Геворгян А.М., однако, со стороны администрации района мер не принято.
Заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов является нарушением требованиям земельного законодательства, противоречит публичным нормам права, регулирующим вопрос оборота земельных участков, поскольку предоставление земельного участка с кадастровым номером № могло осуществляться только через проведение процедуры торгов. В связи с чем, в исковом заявлении предъявлено требование о возврате земельного участка администрации Быстроистокского района Алтайского края как органу местного самоуправления, действующему в интересах муниципального образования «Быстроистокский район».
Просил признать недействительным договор аренды земельного участка № от 02.07.2024, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым номером № между администрацией Быстроистокского района Алтайского края и Геворгян А.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать Геворгян А.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., вернуть администрации Быстроистокского района Алтайского края земельный участок с кадастровым номером №, площадью 503 915 кв.м.
В судебном заседании прокурор Быстроистокского района Алтайского края исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении.
Представитель ответчика –администрации Быстроистокского района Алтайского края Конобейский А.В., в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, просил отказать прокурору в иске.
Представители третьих лиц: Отдел по социально-экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Быстроистокского района, Управление Росреестра по АК, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, сведений об уважительности причин не явки в суд не предоставили, не просили об отложении.
Ответчик Геворгян А.М, в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, согласно заявления просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения.
Выслушав участвующих в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.
Согласно ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда право на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию.
В силу ст.13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе, через ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе о защите нарушенных социальных прав.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
На основании заявления Геворгян А.М. адресованному главе администрации Быстроистокского района Алтайского края о предоставлении в аренду из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошения», между администрацией Быстроистокского района Алтайского края и Геворгян А.М., был заключен договор аренды земельного участка № от 02.07.2024, расположенного по адресу: <адрес> из земель категории «земли сельскохозяйственного использования» с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером №, площадью 503 915 кв. м., сроком с 02.07.2024 по 02.07.2027 года (л.д.19-24).
В связи с чем, администрацией Быстроистокского района Алтайского края 02.07.2024 было вынесено постановление № «О предоставлении земельного участка в аренду Геворгян А.М.» (л.д.23).
Кроме того, как следует из искового заявления, одним из оснований для обращения в суд с настоящим иском, послужила проверка соблюдений требований законодательства в сфере противодействия коррупции.
Кроме того, прокурор Быстроистокского района Алтайского края в исковом заявлении указывает на тот, факт, что предоставление спорного земельного участка ответчику Геворгян А.М., было осуществлено без проведения торгов.
В связи с чем, прокурором Быстроистокского района Алтайского края в адрес администрации Быстроистокского района Алтайского края было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции и земельных отношений в котором прокурор требовал безотлагательно рассмотреть указанное представление с обязательным участием прокурора и принять меры по устранению выявленных нарушений закона и недопущению подобных нарушений и о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в совершении данных правонарушений.
Согласно ответа главы администрации Быстроистокского района Алтайского края от 13.02.2026, из которого следует, что они руководствовались ч.5 ст.2 Закона Алтайского края от 14.03.2003 №8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», в которой установлено, что максимальный размер земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого на основании ст.10.1 Федерального закона и Законами Алтайского края не установлена, а в соответствии с п.6 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 №101 –ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящиеся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. В связи с чем, данный земельный участок был предоставлен Геворгян А.М. без нарушений действующего законодательства (л.д.14-16).
Согласно ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (части 1 и 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года №119 –ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.5 ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»).
Максимальный размер земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" по заявлению гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или земельных участков, предоставленных ранее гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, составляет 25 га. (ст.2 Закона Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС (ред. от 02.04.2025) "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" (принят Постановлением АКСНД от 04.03.2003 N 78)
Из данного договора следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 503 915 кв. м был предоставлен ответчику из земель сельскохозяйственного назначения.
Исходя из положений ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112 – ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3); максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).
Абзацем 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Из приведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения подлежат использованию гражданами в соответствии с их целевым назначением для осуществления как предпринимательской деятельности (крестьянское (фермерское) хозяйство), так и непредпринимательской деятельности (личное подсобное хозяйство); в последнем случае целью такой деятельности гражданина либо гражданина и членов его семьи является удовлетворение личных потребностей по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на земельных участках, общая площадь которых не превышает максимально установленного в субъекте Российской Федерации размера и на которых за пределами границ населенных пунктов не допускается возведение зданий и строений.
В соответствии со статьей 1.1 Закон Алтайского края от 07.11.2006 N 111-ЗС (ред. от 12.11.2013) "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" (принят Постановлением АКСНД от 30.10.2006 N 565) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 2,5 гектарам.
Кроме того, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Проанализировав вышеприведенные законоположения следует прийти к выводу об отсутствии возможности использования земель сельскохозяйственного назначения гражданином в ином порядке, иначе как в рамках деятельности созданного в установленном для этого порядке крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) либо в условиях ведения личного подсобного хозяйства.
Требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванными удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности.
В силу части 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (ред. от 20.04.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 №) действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, земли сельскохозяйственного использования предназначены для ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16). Сенокошение (код 1.19) - кошение трав, сбор и заготовка сена. Выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено право граждан на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченным в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Согласно подпункту 1, 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную или иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство - это форма предпринимательской деятельности производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно статье 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв.м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
В соответствии со ст.2 Закон Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС (ред. от 02.04.2025) "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" (принят Постановлением АКСНД от 04.03.2003 N 78),которым не предусмотрена возможность нахождения на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, земельного участка площадью свыше 2,5 га (25000 кв.м), в том числе: для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта.
Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Поскольку предоставленный земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был предоставлен ответчику как физическому лицу, то в соответствии с нормами Закона субъекта Российской Федерации – Алтайский край, размер полевого земельного участка, представленного гражданину, не мог превышать 2,5 га.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Между тем, площадь земельного участка, переданного Геворгян А.М. в аренду (503 915 кв. м) в более 20,1 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.
Кроме того, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Проанализировав вышеприведенные законоположения следует прийти к выводу об отсутствии возможности использования земель сельскохозяйственного назначения гражданином в ином порядке, иначе как в рамках деятельности созданного в установленном для этого порядке крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) либо в условиях ведения личного подсобного хозяйства.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не для осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан.
21.06.2024 Геворгян А.М. обратился в администрацию муниципального образования «Быстроистокский район» с заявлением о приобретении указанного земельного участка в аренду сроком на 3 года в целях выпаса сенокошения.
02.07.2024 между администрацией МО «Быстроистокский район» и Геворгян А.М. заключен договор № аренды земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер №, общей площадью 503 915 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Вместе с тем, информация о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка на сайте не размещалась, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 503 915 кв.м, что в 20,1 раз превышает установленную Законом Алтайского края от 14.03.2003 №8-ЗС (ред. от 02.04.2025) "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" (принят Постановлением АКСНД от 04.03.2003 N 78) максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения.
Таким образом, земельный участок площадью 503 915 кв.м предоставлен Геворгян А.М. для сенокашения в аренду без проведения торгов незаконно.
Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно положений пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Как указано в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Поскольку указанный договор аренды нарушает требования закона, при этом посягает на публичные интересы, затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, то данная сделка является ничтожной.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, с учетом предоставления Геворгян А.М. земельного участка для сенокошения без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, суд, приходит к выводу о признании оспариваемого договора аренды недействительным (ничтожным). В связи с чем, заявленные исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края заявлены законно, обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме (Аналогичная позиция изложена в Определении Восьмого Кассационного суда общей юрисдикции от 30 января 2024 г. №88-2391/2024 по делу №.
Поскольку договор аренды с Геворгян А.М. заключался как с физическим лицом, то исковые требования прокуратуры района законны и мотивированы.
Изложенные доводы ответчика в возражении на исковое заявление о том, что земельный участок, который предоставляется гражданину для сенокошения не может быть ограничен по площади, основан на неверном толковании норм материального права.
Определением Быстроистокского районного суда Алтайского края от 07.04.2026, заявление прокурора Быстроистокского района Алтайского края об обеспечении иска было удовлетворено.
В силу ч.1 и ч.3 ст.144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьёй или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют своё действие до исполнения решения суда.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, принятые обеспечительные меры по вступлению настоящего решения суда подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
На основании ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованию прокурора с Геворгян А.М. в бюджет МО «Быстроистокский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000,00 руб.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах муниципального образования «Быстроистокский район Алтайского края» к администрации Быстроистокского района Алтайского края, Геворгян А.М. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки- удовлетворить.
Признать договор аренды земельного участка № от 02.07.2024, заключенный между администрацией Быстроистокского района Алтайского края и Геворгян А.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., (СНИЛС №) по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 503 915 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного для сенокошения – недействительным (ничтожным).
Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное положение, с возложением обязанности на Геворгян А.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., вернуть администрации муниципального образования «Быстроистокский район» вышеуказанный земельный участок.
Отменить обеспечительные меры в отношении земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 503 915 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для сенокошения, после вступления решения в законную силу.
Взыскать с Геворгян А.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., (СНИЛС №), государственную пошлину в доход муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края в размере 3000,00 руб.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, которое будет изготовлено 07.05.2026 года.
Судья М.В. Кузнецова