РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2026 года с.Быстрый Исток
Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой М.В., при секретаре судебного заседания Рябининой Е.В., с участием помощника прокурора Быстроистокского района Алтайского края Самсоновой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быстроистокского района Алтайского края к интересах неопределенного круга лиц к Администрации Быстроистокского района о возложении обязанности по совершению действий, установил:
Прокурор Быстроистокского района Алтайского края обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности Администрации Быстроистокского района Алтайского края, по результатам которой установлено следующее, что в собственности администрации Быстроистокского района имеется водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> с. Быстрый Исток Быстроистокского района.
Между тем, в нарушение п.53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации указанная водонапорная башня не оборудована автономными резервными источниками питания. Ранее по данному факту в адрес главы администрации Быстроистокского района Алтайского края вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Вместе с тем, на территории Быстроистокского района при отключении электроэнергии услуга по холодному водоснабжению населению не предоставляется. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ из администрации Быстроистокского района от 18.08.2026 в котором указано, что доводы нарушения, изложенные в представлении нашли свое подтверждение, однако оборудовать водонапорные башни автономными резервными источниками питания в 2026 году не предоставляется возможным, так как бюджет муниципального образования является дотационным. Указанные нарушения приводят к снижению уровня готовности сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, препятствуют предупреждению наступления чрезвычайной ситуации, устранению последствий в случае ее наступления на территории Быстроистокского района, а так же влекут нарушения прав граждан на бесперебойное получение коммунальной услуги надлежащего качества. Несвоевременное принятие мер пожарной безопасности органами местного самоуправления создает угрозу возникновения пожаров, в том числе, лесных, что может привести к причинению вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного числа лиц, а так же нарушению прав граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества, что является недопустимым.
Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по защите населения и вверенной им территории от возможных негативных последствий в точном соответствии с законом в кратчайшие сроки.
Просил обязать администрацию Быстроистокского района Алтайского края оборудовать водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес> с. Быстрый Исток Быстроистокского района, автономными резервными источниками питания в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Помощник прокурора просила об удовлетворении иска в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика администрации Быстроистокского района Алтайского края, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, администрация района не уведомила суд об уважительности причин неявки, не просила об отложении рассмотрения дела.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ)
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе проведенной прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой были выявлены нарушения, а именно водонапорная башня, расположенная по адресу: Алтайский край, Быстроистокский район, с.Быстрый Исток, <адрес>, не оборудована автономными резервными источниками питания.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
В соответствии с выпиской из ЕГРН, собственником указанное имущества по праву хозяйственного ведения является МУП «Коммунальщик», а также в указанной выписке имеются сведения об обременении в пользу администрации Быстроистокского района Алтайского края.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.
На основании пунктов 4 и 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.
Из приведенных выше нормативных правовых актов, учитывая положения пунктов 1.2.17, 1.2.18, 1.2.19, 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204, следует необходимость и обязанность установки и поддержать в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены электроприемники котельных. Схема о наличии резервных подстанций на котельной, не свидетельствуют о наличии резервного источника питания, поскольку трансформаторы подают электрическую энергию, а не альтернативную, не связанную с потреблением электрической энергии.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории с.Быстрый Исток, <адрес>, расположена водонапорная башня, собственником которой является администрация Быстроистокского района Алтайского края, вместе с тем, вопреки вышеизложенным требованиям башня не обеспечена электроэнергией резервирующих источников питания.
Согласно п.7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращения наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
Принимая во внимание, что котельная, находится в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями ст.210 ГК РФ бремя содержания возложено на администрацию с. Быстрый Исток, с учетом требований Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», обязывающих органы местного самоуправления осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В адрес главы администрации Быстроистокского района Алтайского края было направлено представление установления автономного резервного источника питания.
Согласно ответа на указанное представление администрацией Быстроистокского района Алтайского края, было указано, что так как бюджет муниципального образования Быстроистокский район является дотационным, изыскать денежные средства для устранения выявленных нарушений в 2026 году не представляется возможным. Управлением ЖКХ, архитектуры, строительства и дорожного хозяйства подготовлено ходатайство в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике, при формировании бюджета на 2027 год, учесть финансирование на реализацию мероприятий на приобретение бесперебойных источников питания на водонапорные башни.
В силу пп.1,5 ч.1 ст.50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии с ч.1,2 ст.209, ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории сельского поселения, в том числе посредством использования имущества, находящегося в их собственности.
Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.
Общие требования к устройству электроустановок, систем электроснабжения и электрических сетей определены Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 г. N 204 (далее - Правила устройства электроустановок), пунктом 1.2.10 которых определено, что независимый источник питания - это источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.
Требования Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
В соответствии с пунктом 1.2.17 Правил устройства электроустановок категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.
Согласно пункту 1.2.18 Правил устройства электроустановок в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
В силу пунктов 1.2.19 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Требования Правил обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
При этом пунктом 1.1.1 Правил устройства электроустановок рекомендовано применять требования настоящих Правил для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
В соответствии с пунктом 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила технологического присоединения), технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.
В соответствии с пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закон N 416-ФЗ, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод, в том числе, из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
Подпунктом "в" пункта 3 названных Правил в качестве одного из условий предоставления коммунальных услуг потребителю установлено, что их предоставление осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Пунктом 1 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.
В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В связи с чем, ответ администрации на представлении прокурора Быстроистокского района Алтайского края, о том, отсутствуют денежные средства в бюджете района суд, находит не состоятельными, поскольку, недостаточное или отсутствие финансирования не является основанием, освобождающим от обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства.
В связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Проанализировав положения вышеприведенных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, суд, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, находит возможным установить срок исполнения решения суда в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу. Поскольку, установленный судом срок для исполнения решения суда, отвечает требованиям части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу пп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ ответчик администрация МО «Быстроистокский район» освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решил:
Исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края к интересах неопределенного круга лиц к Администрации Быстроистокского района о возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.
Обязать администрацию Быстроистокского района Алтайского края оборудовать водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес> с. Быстрый Исток Быстроистокского района, автономными резервными источниками питания в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решение суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена 16.10.2026 года.
Судья М.В. Кузнецова