РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2026 года г. Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Стебиховой М.В.
при секретаре Лобанковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Новосибирской области к Матаеву А. М. о взыскании денежных средств, установил:
Министерство здравоохранения Новосибирской области обратилось в суд с иском к Матаеву А.М., в котором просило взыскать с ответчика единовременную компенсационную выплату в размере 698 684 руб. 48 коп., неустойку за период с 16.09.2024 по 16.04.2025 в размере 148 819 руб. 79 коп., неустойку по день фактического исполнения обязательства в размере 0,1% за каждый день просрочки от суммы единовременной компенсационной выплаты.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что 15.12.2021 между истцом и ответчиком был заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты №855, по условиям которого истец обязуется предоставить ответчику, как медицинскому работнику врачу-хирургу Верх-Тулинской участковой больницы ГБУЗ НСО «НКЦРБ», единовременную компенсационную выплату в размере 1 500 000 руб. в течение 90 календарных дней со дня заключения договора, с обязанностью медицинского работника работать в течение пяти лет в ГБУЗ НСО «НКЦРБ» с даты заключения данного договора. Истец свои обязательства по предоставлению единой компенсационной выплаты выполнил надлежащим образом, однако, в последующем ответчик свои обязательства по возврату части единовременной выплаты исполнил ненадлежащим образом. 16.08.2024 трудовые отношения ответчика с ГБУЗ НСО «НКЦРБ» прекращены, по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника). У ответчика возникло обязательство возвратить истцу часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному ответчиком периоду. Однако, данное обязательство ответчик в установленный договором срок, не выполнил надлежащим образом. Ввиду неисполнения ответчиком указанной обязанности истец был вынужден обратиться в суд.
Представитель истца Министерства здравоохранения Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Ответчик Матаев А.М. в судебном заседании возражал относительно исковых требований, дал пояснения.
Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 15.12.2021 между Министерством здравоохранения Новосибирской области (Минздрав НСО) и Матаевым А.М. (Медицинский работник) был заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты №855, по условиям которого Минздрав НСО обязуется предоставить Медицинскому работнику врачу- хирургу Верх-Тулинской участковой больницы ГБУЗ НСО «НКЦРБ», единовременную компенсационную выплату в размере 1 500 000 руб. в течение 90 календарных дней со дня заключения договора, с обязанностью медицинского работника работать в течение пяти лет в ГБУЗ НСО «НКЦРБ» с даты заключения данного договора (л.д. 14-16).
Из пункта 2.1 Договора следует, что Медицинский работник обязуется работать в течение пяти лет со дня заключения указанного договора по основному месту работы врачом - хирургом Верх-Тулинской участковой больницы ГБУЗ НСО «НКЦРБ» на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего дня, установленного ст. 350 Трудового кодекса РФ для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором №21-446 от 08.11.2021.
Пунктом 2.2 Договора предусмотрено, что медицинский работник обязуется возвратить в областной бюджет в течение 30 календарных дней часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-ти летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. 5-7 ст. 83 ТК РФ), а также в случае перевода на другую должность или поступление на обучение по дополнительным профессиональным программам.
Истец свои обязательства по предоставлению единой компенсационной выплаты в размере 1 500 000 руб. выполнил надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением №376276 от 27.12.2022 (л.д. 22).
16.08.2024 трудовые отношения ответчика с ГБУЗ НСО «НКЦРБ» прекращены, по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника), что подтверждается приказом о прекращении трудового договора с работником (л.д. 23).
Истец полагает, что в связи с прекращением трудовых отношений, у ответчика возникло обязательство возвратить истцу часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному ответчиком периоду.
30.08.2024 истцом в адрес ответчика направлено требование о возврате части единовременной компенсационной выплаты в размере 698 684 руб. 48 коп. (л.д. 39-40).
Однако, ответчик данное требование в добровольном порядке не исполнил.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона.
В силу статьи 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. N1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и приняты Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - Правила).
Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил условием предоставления субсидии является наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях.
Пунктом 6. Правил предусмотрено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих, однократно по одному из оснований, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил.
Пунктом 7 Правил предусмотрено, что медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 27.02.2018 N 72-п утверждено Положение об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Новосибирской области (далее - Положение).
Согласно п. 2. Положения единовременные компенсационные выплаты (далее - выплаты) предоставляются медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) государственных медицинских организаций Новосибирской области, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с государственной медицинской организацией Новосибирской области начиная с 2021 года, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на текущий финансовый год (программный реестр должностей), разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на текущий финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации, в размере 1,5 млн рублей для врачей и 0,75 млн рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается Правительством Новосибирской области;
В соответствии с п. 8. Положения между Минздравом НСО и медицинским работником, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Новосибирской области, заключается договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере, установленном пунктом 2 настоящего Положения (далее - договор), по форме, утвержденной Минздравом НСО, согласно которому медицинский работник принимает обязательства:
1) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);
2) возвратить в областной бюджет Новосибирской области часть выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам;
После заключения между Минздравом НСО и медицинским работником договора Минздрав НСО в срок, установленный договором, перечисляет денежные средства в безналичной форме на лицевой счет, открытый медицинским работником в кредитной организации (п. 9 Положения).
В случае прекращения трудового договора медицинским работником с государственной медицинской организацией Новосибирской области до истечения 5-летнего срока данная медицинская организация обязана уведомить об этом Минздрав НСО в течение 3 рабочих дней со дня прекращения трудового договора с указанием основания его прекращения (п. 10 Положения).
Минздрав НСО в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления, указанного в пункте 10 настоящего Положения, направляет в адрес медицинского работника уведомление о необходимости возврата в течение 30 календарных дней со дня прекращения трудового договора части выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (далее - уведомление о возврате части выплаты), с указанием размера части выплаты, подлежащей возврату, реквизитов для перечисления части выплаты, а также срока перечисления части выплаты (п. 11 Положения).
Медицинский работник обязан произвести возврат части выплаты в течение 30 календарных дней со дня прекращения трудового договора на лицевой счет Минздрава НСО, указанный в уведомлении о возврате части выплаты. В случае невозврата части выплаты Минздрав НСО принимает меры к взысканию указанных средств в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 Положения).
Из приведенных нормативных положений следует, что одним из направлений государственной политики в сфере здравоохранения является обеспечение системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, устранение дефицита медицинских кадров, обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни медицинских работников. Названная цель реализуется в том числе путем предоставления медицинским работникам различных мер социальной поддержки, определяемых как законодательными актами Российской Федерации, так и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Применительно к настоящему делу нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации – Новосибирской области Постановлением Правительства Новосибирской области от 27.02.2018 N 72-п, утвержденным во исполнение государственной программы "Развитие здравоохранения", предусмотрено предоставление медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на территории Новосибирской области, единовременной компенсационной выплаты, которая носит целевой характер, ее предоставление обусловлено обязанностью медицинских работников в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения.
Основной целью предоставления единовременной компенсационной выплаты является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита медицинских организаций в качестве новых специалистов, а также стимулирования их переезда на работу в сельскую местность.
Судом установлено, что 12.09.2024 между ответчиком Матаевым А.М. и ГБУЗ НСО «Маслянинская ЦРБ» был заключен трудовой договор, в соответствии с которым Матаев А.М. принят в поликлинику на должность врача-хирурга (л.д. 75-79).
При этом, до заключения трудового договора, 22.08.2024 Матаев А.М. обращался к Министру здравоохранения Новосибирской области с заявлением, в котором просил рассмотреть возможность доработать в Маслянинской ЦРБ пятилетний срок, предусмотренный договором, поскольку вынужден переехать из с. Верх-Тула по семейным обстоятельствам (л.д. 72,84), однако ответа на данное заявление истец не предоставил ни истцу, ни на запрос суда.
Как установлено судом выше, после увольнения 16.08.2024 Матаева А.М. из ГБУЗ НСО «НКЦРБ», 12.09.2024 он был принят на работу в той же должности в ГБУЗ НСО «Маслянинская ЦРБ», также расположенная в поселке с населением менее 50 000 человек.
С учетом целей и задач государственной политики в сфере здравоохранения, направленных на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, на обеспечение системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, устранение дефицита медицинских кадров, обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни медицинских работников путем предоставления им различных социальных выплат, само по себе досрочное расторжение трудового договора с медицинским учреждением, в том числе по инициативе медицинского работника - получателя социальной выплаты, без учета конкретных обстоятельств, послуживших основанием для расторжения трудового договора и последующего осуществления медицинской деятельности медицинским работником в государственном учреждении здравоохранения субъекта Российской Федерации, в котором медицинскому работнику была предоставлена социальная выплата, в данном случае в Новосибирской области, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты.
Постановлением Правительства РФ от 13.07.2024 N 954 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640", в соответствии с которыми (п. 8):
Медицинскому работнику по согласованию с уполномоченным органом допускается однократное изменение места работы с сохранением ранее полученной им единовременной компенсационной выплаты при соблюдении следующих условий:
а) изменение места работы осуществляется на аналогичную должность в другой медицинской организации (ее структурном подразделении), расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек, в пределах одного субъекта Российской Федерации;
б) размер единовременной компенсационной выплаты, установленный в соответствии с абзацами вторым - пятым подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил в отношении категории населенного пункта, к которому относится указанное в подпункте "а" настоящего пункта место работы, должен быть равен размеру единовременной компенсационной выплаты, ранее полученной медицинским работником по предыдущему месту работы;
в) должность медицинского работника по указанному в подпункте "а" настоящего пункта месту работы должна быть включена в утвержденный уполномоченным органом программный реестр должностей;
г) заключение медицинским работником с уполномоченным органом и медицинской организацией дополнительного соглашения к договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусматривающего продолжение исполнения медицинским работником принятых на себя обязательств по новому месту работы. При необходимости заключается дополнительное соглашение к договору о целевом обучении между заказчиком целевого обучения, медицинским работником и иными сторонами договора о целевом обучении (при наличии иных сторон), предусматривающее изменение места осуществления медицинским работником трудовой деятельности.
На региональном уровне, пп. 4 п. 8 Постановления Правительства Новосибирской области от 27.02.2018 N 72-п предусмотрено, что между Минздравом НСО и медицинским работником, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Новосибирской области, заключается договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере, установленном пунктом 2 настоящего Положения (далее - договор), по форме, утверждаемой приказом Минздрава НСО, согласно которому по согласованию с Минздравом НСО допускается однократное изменение места работы медицинского работника с сохранением ранее полученной им выплаты при соблюдении следующих условий:
изменение места работы осуществляется на аналогичную должность в другой медицинской организации (ее структурном подразделении), расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек, в пределах Новосибирской области;
размер выплаты, установленный в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения в отношении категории населенного пункта, к которому относится указанное в абзаце втором настоящего подпункта место работы медицинского работника, должен быть равен размеру выплаты, ранее полученной медицинским работником по предыдущему месту работы;
должность медицинского работника по указанному в абзаце втором настоящего подпункта месту работы медицинского работника должна быть включена в утверждаемый приказом Минздрава НСО программный реестр должностей;
заключение медицинским работником с Минздравом НСО и медицинской организацией дополнительного соглашения к договору, предусматривающего продолжение исполнения медицинским работником принятых на себя обязательств по новому месту работы. При необходимости заключается дополнительное соглашение к договору о целевом обучении между заказчиком целевого обучения, медицинским работником и иными сторонами договора о целевом обучении (при наличии иных сторон), предусматривающее изменение места осуществления медицинским работником трудовой деятельности.
Как установлено судом, ответчик сменил место работы на аналогичную должность в населенном пункте с населением менее 50 000 человек, что соотносится с критериями должностей и населённых пунктов, заложенных в государственной программе, при этом обращался в Министерство здравоохранения Новосибирской области по данному вопросу, однако ответа не получил.
При таких обстоятельствах, суд полагает необоснованными заявленные исковые требования, исходящие из формального основания – смена работы ответчиком, не учитывая вышеприведенные обстоятельства и приведенные нормы права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 233, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
В удовлетворении иска Министерству здравоохранения Новосибирской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.
Мотивированное решение суда составлено 13.04.2026.
Судья М.В. Стебихова