РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 октября 2026 года с.Быстрый Исток
Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой М.В., при секретаре судебного заседания Булавкиной О.С., с участием заместителя прокурора Быстроистокского района Алтайского края Сумароковой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быстроистокского района Алтайского края о возложении обязанности создать контейнерную площадку, установил:
Прокурор Быстроистокского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц изначально обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Хлеборобного сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, в ходе рассмотрения дела уточнил заявленные требования указав в качестве ответчика администрацию Быстроистокского района Алтайского края, администрация Хлеборобного сельсовета Быстроистокского района была исключена из числа ответчиков и была переведена в число третьих лиц.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края была проведена проверка по соблюдению требований действующего федерального законодательства в сфере организации мест накопления твердых коммунальных отходов и охраны окружающей природной среды в деятельности Хлеборобного сельсовета Быстроистокского района Алтайского края.
В соответствии с п.1.2 Соглашения о передаче отдельных полномочий между администрацией Быстроистокского района Алтайского края и администрацией Хлеборобного сельсовета по решению вопросов местного значения полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, переданы муниципальному образованию Хлеборобный сельсовет Быстроистокского района Алтайского края.
Кроме того, установлено, что в нарушение требований вышеуказанных санитарно- эпидемиологических правил на территории общественного кладбища, <данные изъяты> надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в мусоросборников (контейнеров и бункеров), с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Также было установлено, что не принято надлежащих мер для включения данных площадок в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов ч целью их дальнейшего вывоза.
Непринятие мер к надлежащему содержанию кладбищ в части организации мест накопления и вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с предъявляемыми законом требованиями с целью их дальнейшей транспортировки и утилизации может повлечь вредное воздействие на состояние почв в результате их захламления и загрязнения.
Просил суд обязать администрацию Быстроистокского района Алтайского края в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, направленные на надлежащее содержание мест захоронения (кладбища), <данные изъяты> контейнерную площадку для сбора ТКО в виде контейнера или бункера с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (на каждом кладбище) и принять меры для включения их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов Быстроистокского района Алтайского края.
Заместитель прокурора Быстроистокского района Алтайского края Сумарокова В.Е. в судебном заседании просила об удовлетворении иска в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Быстроистокского района Алтайского края, администрация Хлеборобного сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в судебное заседание своих представителей не направили, извещались о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, сведений об уважительности причин не явки в суд не предоставили, не просили об отложении судебного заседания.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ)
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения и муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Ст.8.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
К вопросам местного значения муниципального района, в соответствии с п.17 Устава МО «Быстроистокский район», отнесены полномочия на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
П. 4 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
Абз. 5 п. 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно п.п. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
П. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которых на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
При этом соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края 09.09.2026, была проведена проверка по соблюдению требований действующего федерального законодательства в сфере организации мест накопления твердых коммунальных отходов и охраны окружающей природной среды в деятельности Хлеборобного сельсовета Быстроистокского района Алтайского края. В ходе которой было установлено нарушение требований санитарно- эпидемиологических правил на территории общественного кладбища, <данные изъяты>, надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в мусоросборников (контейнеров и бункеров), с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.6).
Указанные обстоятельства подтверждаются приложенной фототаблицей к акту проверки от 09.09.2026, которые не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21. (л.д.7).
Согласно соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, заключенного между администрацией Быстроистокского района Алтайского края и администрацией Хлеборобного сельсовета Быстроистокского района, администрация района передала администрации сельсовета в том числе полномочия по вопросам участия в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселений. Содержание земельных участков для временного размещения твердых коммунальных отходов под площадку для накопления бытового мусора Администрациям сельсоветов, в ведение которых переданы данные полномочия.
Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).
Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, в частности создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 1, 3 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).
По соглашению о передаче отдельных полномочий муниципального района сельскому поселению, входящему в этот муниципальный район, переданы полномочия по решению вопроса местного значения об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО, проведению дезинфекции мусоросборников (контейнеров).
Между тем закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего полномочия сельского поселения по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО, не имелось.
Следовательно, в отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации передача полномочий администрации муниципального района сельскому поселению является незаконной.
В связи, с чем суд, приходит к выводу о том, что администрация Быстроистокского района Алтайского края, в силу требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязана соблюдать вышеуказанные нормы действующего законодательства, и именно к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В данном случае, заключение соглашения с администрацией сельского совета, не освобождает администрацию района от исполнения обязанностей, возложенных на неё Законом.
В соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Пунктом 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении 1 к названным СанПиН 2.1.3684-21.
Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, проживающих на территории МО «Быстроистокский район», в связи, с чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
Из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что на органы местного самоуправления прямо возлагается обязанность создавать площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов.
Кроме того, администрацией Быстроистокского района Алтайского края не было представлено допустимых доказательств того, что в настоящее время указанные нарушения устранены в полном объеме.
Уважительных причин, по которым устранить нарушения невозможно, ответчиком суду так же не представлено. Отсутствие финансирования и средств в бюджете, не может являться уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства в сфере соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В силу ст. 3 Закона № 7-ФЗ любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:
-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
-обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.
Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Нарушение сроков обращения с иском в суд не установлено.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчиков совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае суд полагает целесообразным установить срок для исполнения решения суда, не позднее семи месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
Исковые требования Прокурора Быстроистокского района Алтайского края удовлетворить.
Обязать администрацию Быстроистокского района Алтайского края (ОГРН: №, ИНН: №) в срок не позднее семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия, направленные на надлежащее содержание мест захоронения (кладбища), <данные изъяты> по созданию на территории Хлеборобного сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в месте захоронения (кладбища), <данные изъяты> контейнерной площадки для сбора ТКО в виде контейнера или бункера с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (на каждом кладбище) и принять меры для включения их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов Быстроистокского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд, через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена 02.10.2026 года.
Судья М.В. Кузнецова