РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кошевого В.В., при секретаре судебного заседания Кузьминой В.Е., рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 15.07.2026 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области об обязании демонтировать земляную насыпь и ликвидировать последствия засорения реки <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области об обязании демонтировать земляную насыпь (дамбу) из размываемого грунта и о принятии мер по восстановлению естественного водного режима реки <данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований указано следующее. Прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, водных отношений и обеспечения безопасности населения и территорий. В русле <адрес> осуществляется перекрытие русла реки земляной насыпью с водопропускными сооружениями, перекрывающее естественное русло водного объекта. По материалам проверки установлено, что сооружение возведено в период строительства жилого поселка <адрес> ориентировочно ДД.ММ.ГГГГ. Заказчиком строительства являлось ООО «Инвестиционно-строительная компания «Европейская», которое впоследствии признано несостоятельным (банкротом) и ликвидировано. В настоящее время лицо, осуществляющее эксплуатацию сооружения либо ответственное за его безопасное содержание, не установлено. Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ДД.ММ.ГГГГ по факту перекрытия русла <адрес> земляной насыпью, возведенной без соблюдения установленного законом порядка, в Минприроды Омской области поступали обращения КУ ОО «Управление дорожного хозяйства и благоустройства Омской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам рассмотрения которого материалы направлены в ОМВД России по Омскому району, а также в адрес Главы Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Сведения о лицах, осуществивших возведение указанной земляной насыпи, в Минприроды Омской области не поступили, виновные лица не установлены. ДД.ММ.ГГГГ специалистами Министерства природных ресурсов и экологии ФИО5 <адрес> на основании задания на проведение выездного обследования проведено выездное обследование территории <адрес>. По результатам обследования оформлен акт, в котором зафиксированы последствия проведения земляных работ по перекрытию русла <адрес> с указанием координат. ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено повторное выездное обследование, по результатам которого составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе повторного обследования установлено, что мощность земляной насыпи увеличилась, насыпь полностью перекрывает русло <адрес> и создает подпор воды не менее 4 метров. В теле насыпи выявлены водопропускные сооружения, а также место незаконного водозабора. В весенне-паводковый период ДД.ММ.ГГГГ в результате перекрытия русла <адрес> произошло подтопление автомобильной дороги, а также затопление дачных домов и земельных участков <адрес> Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, подпор воды, образовавшийся вследствие перекрытия русла <адрес> земляной насыпью, привел к подтоплению участка автомобильной дороги с трубчатым переездом в районе <адрес>. Ниже по течению реки на расстоянии около 300 метров от земляной насыпи проходит федеральная автомобильная дорога <адрес>, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь разрушение дорожной инфраструктуры. В случае повторения паводковой ситуации либо разрешения земляной насыпи возможен неконтролируемый сброс воды. Указанное сооружение фактически выполняет функции гидротехнического сооружения, создавая подпор воды и изменяя гидрологический режим водного объекта. Несмотря на принятые меры, сооружение до настоящего времени не ликвидировано, нарушенное состояние водного объекта не восстановлено. Разрешение на строительство (реконструкцию) сооружения не выдавалось, техническая документация не разрабатывалась и не проходила экспертизу, сведения о постановке сооружения на учет отсутствуют.
В дальнейшем, по ходатайству истца, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. Окончательно просит обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области демонтировать земляную насыпь (дамбу) из размываемого грунта с водопропускными сооружениями, расположенную в русле <адрес> к северу от микрорайона <адрес>, в месте с координатами <адрес>, путем полного устранения земляной насыпи и водопропускных сооружений с приведением русла <адрес> и прилегающей территории в состояние, существовавшее до ее возведения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в рамках осуществления переданных полномочий по охране водных объектов принять меры по ликвидации последствий засорения <адрес>, включая извлечение объектов механического засорения, с целью восстановления естественного водного режима <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области ФИО8 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области по доверенности ФИО9 возражала относительно исковых требований, указав, что муниципальный орган осуществляет полномочия исключительно те, что указаны в законы. Нахождения сооружения на территории Омского муниципального района не означает наличие каких-либо обязанностей у администрации района. Администрация Омского муниципального района является ненадлежащим ответчиком. Данная насыпь является гидротехническое сооружение, поэтому надлежащим ответчиком является Министерство природы. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представители ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Омской области по доверенности ФИО10 и ФИО11 также полагали, что Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является ненадлежащим ответчиком.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).
Исходя из положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды, водных отношений и обеспечения безопасности населения и территорий. В русле <адрес> к северу от микрорайона <адрес> осуществляется перекрытие русла реки земляной насыпью с водопропускными сооружениями, перекрывающее естественное русло водного объекта. По материалам проверки установлено, что сооружение возведено в период строительства жилого поселка <адрес> ориентировочно в ДД.ММ.ГГГГ. Заказчиком строительства являлось ООО «Инвестиционно-строительная компания «Европейская», которое впоследствии признано несостоятельным (банкротом) и ликвидировано. В настоящее время лицо, осуществляющее эксплуатацию сооружения либо ответственное за его безопасное содержание, не установлено. Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в ДД.ММ.ГГГГ гг. по факту перекрытия русла <адрес> земляной насыпью, возведенной без соблюдения установленного законом порядка, в Минприроды Омской области поступали обращения КУ ОО «Управление дорожного хозяйства и благоустройства Омской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам рассмотрения которого материалы направлены в ОМВД России по Омскому району, а также в адрес Главы Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Сведения о лицах, осуществивших возведение указанной земляной насыпи, в Минприроды Омской области не поступили, виновные лица не установлены. ДД.ММ.ГГГГ специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Омской области на основании задания на проведение выездного обследования проведено выездное обследование территории <адрес>. По результатам обследования оформлен акт, в котором зафиксированы последствия проведения земляных работ по перекрытию русла реки Камышловка с указанием координат. ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии ФИО5 <адрес> проведено повторное выездное обследование, по результатам которого составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе повторного обследования установлено, что мощность земляной насыпи увеличилась, насыпь полностью перекрывает русло <адрес> и создает подпор воды не менее 4 метров. В теле насыпи выявлены водопропускные сооружения, а также место незаконного водозабора. В весенне-паводковый период 2024 года в результате перекрытия русла реки Камышловка произошло подтопление автомобильной дороги, а также затопление дачных домов и земельных участков <адрес> Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, подпор воды, образовавшийся вследствие перекрытия русла <адрес> земляной насыпью, привел к подтоплению участка автомобильной дороги с трубчатым переездом в районе <адрес>. Ниже по течению реки на расстоянии около 300 метров от земляной насыпи проходит федеральная автомобильная дорога <адрес>, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь разрушение дорожной инфраструктуры. В случае повторения паводковой ситуации либо разрешения земляной насыпи возможен неконтролируемый сброс воды. Указанное сооружение фактически выполняет функции гидротехнического сооружения, создавая подпор воды и изменяя гидрологический режим водного объекта. Несмотря на принятые меры, сооружение до настоящего времени не ликвидировано, нарушенное состояние водного объекта не восстановлено. Разрешение на строительство (реконструкцию) сооружения не выдавалось, техническая документация не разрабатывалась и не проходила экспертизу, сведения о постановке сооружения на учет отсутствуют. По результатам проверки в адрес Главы Администрации Омского муниципального района Омской области внесено представление.
Администрацией Омского муниципального района Омской области направлен ответ в адрес прокуратуры Омского района, из которого следует, что демонтаж насыпи (дамбы) не входит в компетенцию Администрации Омского муниципального района Омской области.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.
Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" консервация и ликвидация гидротехнического сооружения осуществляются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей его организацией, а гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Консервация и ликвидация гидротехнического сооружения считаются завершенными после обследования гидротехнического сооружения и территории этого гидротехнического сооружения комиссией, формируемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае консервации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, указанная в части второй настоящей статьи комиссия формируется исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией, органов местного самоуправления, на территориях которых расположены эти гидротехнические сооружения.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" при обнаружении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, проверка такого гидротехнического сооружения осуществляется органами государственного надзора в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4-6 Постановления Правительства РФ от 05.10.2020 N 1606 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался" при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. Обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора. План мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, разрабатывается на срок не более 5 лет. Содержание плана, порядок и сроки его согласования устанавливаются органом государственного надзора. Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.
Судом в адрес Сибирского управления Ростехнадзора в ФИО5 <адрес> был направлен запрос предоставить сведения разъясняющие, имеет ли земляная насыпь (дамба) с водопропускными сооружениями (2 нитки трубопроводов диаметром 800 мм., 5 ниток трубопроводов диаметром 400 метров), расположенная на территории ФИО5 муниципального района ФИО5 <адрес> с координатами: «N55? 02?43,1240», «Е73? 04?38,1754», признаки гидротехнического сооружения.
Согласно ответу Ростехнадзора, земляная насыпь (дамба) с водопропускными сооружениями (2 нитки трубопроводов диаметром 800 м., 5 ниток трубопроводов диаметром 400 м.), расположенная на территории Омского муниципального района Омской области на <адрес> с координатами: <адрес>, представляет собой искусственное дорожное сооружение с водопропускными трубами и по своему назначению гидротехническим сооружением не является. В связи с нарушениями технологии возведения насыпи (недостаточная пропускная способность, высокая отметка заложения водопропускных труб, неуплотненный грунт тела насыпи), образовался подпор воды, а в дальнейшем промоина в теле насыпи над левобережными водопропускными трубами.
Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области выразил несогласие с ответом Сибирского управления Ростехнадзора в Омской области, указав, что данная насыпь является гидротехническое сооружение, поэтому надлежащим ответчиком является Министерство природы.
Вместе с тем, данная позиция представителя ответчика не нашла своего подтверждения, какие-либо ходатайства в этой связи не заявлялись, в том числе, о проведении экспертизы, в связи с чем у суда нет оснований рассматривать данный объект – земляная насыпь – как гидротехническое сооружение.
Вывод Сибирского управления Ростехнадзора в Омской области о том, что данный объект – земляная насыпь – является искусственным дорожным сооружением, также не нашел своего подтверждения.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам.
Согласно п. 3 ст. 3, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Вместе с тем, согласно представленной Администрацией Омского муниципального района Омской области, а также Министерством имущественных отношений Омской области в <адрес>, автомобильные дороги как и искусственные дорожные сооружения отсутствуют.
Отношения по использованию и охране водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, который основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритета охраны водных объектов перед их использованием (статья 3 Водного Кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты по общему правилу находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (статья 55 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов.
Средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов (далее - Правила № 1391).
Правилами № 1391 установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за исключением поверхностных водных объектов, входящих в перечень водоемов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2054-р.
<адрес> в названном перечне водоемов отсутствует, следовательно, мероприятия по ее охране должны осуществляться исполнительным органом государственной власти Омской области.
Мероприятия по охране поверхностных водных объектов в соответствии с пунктом 4 Правил № 1391, включают в себя, в частности, предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.
На основании пп. 3 пункта 20 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8, Министерство осуществляет мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Омской области.
Органы местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом РФ уполномочены на принятие мер только в границах муниципальных земель и земель, государственная собственность на которые не разграничены. Земли, покрытые поверхностными водами, в силу закона являются землями водного фонда в собственности Российской Федерации, полномочия в отношения которых органам местного самоуправления не передавались. Спорная земляная насыпь (дамба) с водопропускными сооружениями расположена непосредственно в акватории реки Камышловка, территорию прилегающих земельных участков не затрагивают.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на территории Российской Федерации действует презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Таким образом, законодателем презюмируется, что самовольное проведение работ неустановленными лицами по отсыпке русла реки Камышловка грунтом и установлению водопропускных труб влечет загрязнение и засорение водных объектов.
При этом необходимо отметить, что в силу пункта 4 Правил охраны поверхностных водных объектов законодатель не ставит обязанность по проведению работ по охране в зависимость от наличия фактов, подтверждающих негативное воздействие на водный объект. Указанные работы необходимо проводить и для предотвращения загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод.
Более того, во исполнение положений ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации Водного кодекса Российской Федерации Приказом Минприроды России от 22.10.2020 N 845 утверждены " Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод".
Так, в соответствии с п. 7 Методических указаний мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий включают в себя противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов от завалов.
Администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Омского района Омской области направлена информация о том, что в районе <адрес> имеется земляная насыпь с водопропускной трубой, самовольно возведенная неизвестными лицами. Ранее <адрес> ФИО3 сельского поселения направлялось заявление в ОМВД по Омскому району о несанкционированных работах по отсыпке земляного вала с приложением фотографий работающей техники. Производился выезд с участковым на место происшествия, однако, ответ на заявление не получен.
Из ответа КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Омского района Омской области следует, что учреждением во исполнение своих обязанностей заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Омскавтодор» (подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком в адрес учреждения направлено письмо о том, что ДД.ММ.ГГГГ произошло подтопление автомобильной дороги <адрес>. Предположительно подтопление появилось по причине того, что за границами полосы отвода автомобильной дороги ниже по течению <адрес> жителями коттеджного поселка <адрес> была несанкционированно построена дамба, уровень которой превышает уровень автомобильной дороги. Так как дамба обеспечивает подпор воды, при прохождении паводка произошло скопление вод перед дамбой, что привело к подтоплению дороги. На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что несанкционированное сооружение несет опасность участникам дорожного движения и дополнительные финансовые затраты на устранение последствий, КУ «УДХБ Омской области» просит проверить изложенные в обращении доводы, а также не допустить несанкционированное устройство дамбы.
Из Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в адрес Омского межрайонного природоохранного прокурора направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ. В данном ответе указано следующее. В ДД.ММ.ГГГГ гг. в Минприроды Омской области поступали два обращения. Так, от КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства и благоустройства Омской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения материалы контрольно-надзорного мероприятия, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлены в ОМВД России по Омскому району для установления лиц, осуществивших перекрытие русла реки <данные изъяты>. Также поступило обращение Главы Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которого, в ОМВД России по Омскому району запрошена информация о лицах, осуществивших перекрытие русла реки <данные изъяты>, сведения о виновных лицах в Минприроды Омской области не поступали. ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольно-надзорного мероприятия установлено, что мощность земляной насыпи увеличилась. Результаты обследования вновь направлены письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № в ОМВД России по Омскому району для установления лиц, осуществивших перекрытие русла речки <данные изъяты>. В весенне-паводковый период ДД.ММ.ГГГГ в результате несанкционированного перекрытия русла реки <адрес> подтоплен участок автомобильной дороги с трубчатым переездом в районе станции <адрес> и в дальнейшем затоплены дачные домики и прилегающие садовые участки <адрес>. Ниже по течению реки на расстоянии около 300 м. от земляной насыпи проходит федеральная автомобильная дорога. В случае повторения чрезвычайной ситуации в 2026 году возможно негативное воздействие на федеральную автомобильную дорогу и дачный массив у села Дружино. В связи с чем, указанная плотина включена в банк данных участков зон периодического затопления, самовольно возводимых и бесхозяйных гидротехнических сооружений, которые могут повлиять на затопления жилых массивов, включенный в комплексный план основных организационно-технических и профилактических мероприятий по защите населения и территорий Омской области в период прохождения весеннего половодья и снеготаяния в ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный протоколом КЧС Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Комплексный план направлен для исполнения в Министерство региональной безопасности Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ) и Главное управление МЧС России по Омской области (№ от ДД.ММ.ГГГГ).
Администрация Омского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ направила письмо в адрес прокуратуры Омского района Омской области, из которого следует, что река <данные изъяты>, являющаяся левым притоком Иртыша, относится к Иртышскому бассейновому округу. Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности РФ. Дамба, расположенная к северу от микрорайона <адрес>, в реестре муниципального имущества Омского муниципального района Омской области, не значится. В реестре бесхозяйных объектов, выявленных на территории Омского муниципального района Омской области, не значится. ДД.ММ.ГГГГ в результате обследования дамбы специалистами филиала ФКУ «СибУпрАвтодор» установлено, что дамба, расположенная на <адрес>, находится в аварийном состоянии. Разрешение на строительство данного сооружения не выдавалось, проектная документация не разрабатывалась, экспертиза не производилась, сооружение на учет не поставлено.
Министерством природных ресурсов и экологии Омской области ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выездного обследования №. Согласно данному акту, обследование производилось с использованием специальных технических средств – служебного аппарата марки <данные изъяты>, служебного GPS навигатора марки <данные изъяты> служебного дальномера <данные изъяты>. Произведено выездное обследование территории <адрес>, обследование начато ДД.ММ.ГГГГ, завершено ДД.ММ.ГГГГ. Обследование проведено посредством визуального осмотра и фотосъемки. В ходе выездного обследования территории <адрес> зафиксированы последствия проведения земляных работ по перекрытию прорана земляной насыпи в русле реки <данные изъяты> в месте с географическими координатами: «<адрес>». На момент обследования земляная насыпь и проезжая часть на ней полностью не восстановлены. На насыпи присутствуют следы проезда, буртования грунта и выравнивания поверхности с применением строительной техники. На момент обследования работы не производились, исполнителей работ и строительной техники на объекте не обнаружено.
Из Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в адрес ОМВД России по Омскому району ДД.ММ.ГГГГ направлена информация следующего содержания. В Минприроды Омской области в ходе выездного обследования выявлен факт перекрытия русла реки <адрес> (акт выездного обследования прилагается). Глава Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области сообщает, что уже обратился по указанному факту с заявлением в ОМВД России по Омскому району, копия письма прилагается.
Министерством природных ресурсов и экологии Омской области составлен акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному акту, обследование производилось с использованием специальных технических средств – служебного аппарата марки <данные изъяты>, служебного <данные изъяты>, <данные изъяты> Произведено выездное обследование территории <адрес>, обследование начато ДД.ММ.ГГГГ, завершено ДД.ММ.ГГГГ. Обследование проведено посредством визуального осмотра и фотосъемки. В ходе выездного обследования территории <адрес> зафиксированы последствия проведения земляных работ по перекрытию прорана земляной насыпи в русле реки <данные изъяты> в месте с географическими координатами: <адрес>. На момент обследования объём земляной насыпи со времени предыдущего обследования, которое проводилось ДД.ММ.ГГГГ, увеличился. На момент обследования работы не производились, исполнителей работ и строительной техники на объекте не обнаружено. Земляная насыпь полностью перекрывает русло реки <данные изъяты> и создаёт подпор воды не менее 4 м. В теле насыпи заложены водопропускные сооружения: две нитки трубопроводов из металлических труб диаметром ориентировочно 800 мм., через которые в момент обследования осуществлялся сброс воды. Забор воды осуществляется в русле пруда через заборную камеру квадратного сечения, покрытую металлической сеткой; пять ниток трубопроводов из металлических труб и существующего на момент обследования уровня воды со стороны пруда, образованного отсыпкой земляной насыпи. Водопропускные трубы со стороны пруда имеют входной бетонный оголовок. К западу от земляной насыпи обнаружено место незаконного водозабора с координатами <адрес>. В реку <данные изъяты> заходят не менее пяти труб, которые далее расходятся в разных направлениях от места водозабора. В 18 метрах от берега расположено бетонное сооружение насосной станции и электрощиток. В момент обследования не зафиксировано звука и вибрации от работы насосного оборудования и движения воды.
Из Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в адрес ОМВД России по Омскому району ДД.ММ.ГГГГ направлена информация следующего содержания. В Минприроды Омской области в ходе выездного обследования выявлен факт завершения работ по перекрытию русла реки <адрес> (акт выездного обследования прилагается). Ранее письмом № от ДД.ММ.ГГГГ возвращались материалы КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ для установления лиц, осуществивших перекрытие русла речки, заказчиков и организаторов противоправной деятельности. Как показало выездное обследование, земляная насыпь, перекрывающая русло реки <данные изъяты>, не устранена, а наоборот, работы были завершены. Кроме того, к западу от земляной насыпи обнаружено место незаконного водозабора с координатами «<адрес>. В реку Камышловка заходят не менее пяти труб, которые далее расходятся в разных направлениях от места водозабора. В 18 метрах от берега расположено бетонное сооружение насосной станции и электрощиток.
Согласно протоколу выездного совещания от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по вопросу ликвидации самовольно возведенной насыпи совещанием отмечено следующее. Русло реки <данные изъяты> перекрыто самовольно возведенной земляной насыпи, расположенной к северу от микрорайона <адрес> (географические координаты - <адрес>). Самовольно возведенная земляная насыпь перекрывает русло реки Камышловка и создает подпор воды более 3 м. в теле земляной насыпи заложены водопропускные трубы: две нитки трубопроводов из металлических труб диаметром ориентировочно 800 мм., из одной на момент осмотра осуществлялся сброс воды, пять ниток трубопроводов из бетонных труб диаметром ориентировочно 400 мм, заложенных значительно выше, через которые на момент осмотра осуществлялся сброс воды. Восточная часть самовольно возведенной насыпи размыта потоком воды из бетонных труб диаметром ориентировочно 400 мм на 2/3 ширины земляной насыпи. К западу от земляной насыпи обнаружено место незаконного возозабора с координатами <адрес> На берегу расположено бетонное сооружение насосной станции и электрощиток. На момент осмотра осуществлялось движение воды, что свидетельствует о заборе водных ресурсов. Совещание решило: для предупреждения чрезвычайной ситуации в виде прорыва самовольно возведенной земляной насыпи и возможного негативного воздействия на федеральную автомобильную дорогу <данные изъяты> и дачный массив у села <адрес> рекомендовано осуществить понижение уровня воды перед земляной насыпью до уровня, необходимого для безопасного ведения работ по ликвидации земляной насыпи. Рекомендовать ликвидировать самовольно возведенную земляную насыпь механизированным способом с использованием землеройной техники. Рекомендовать Администрации Омского муниципального района Омской области в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, обусловленной повреждением (разрушением) земляной насыпи на реке Камышловка в микрорайоне Александровская усадьба, в целях проведения мероприятий, направленных на максимально возможное снижение негативных последствий и уменьшения риска возникновения чрезвычайной ситуации рассмотреть вопрос введения режима повышенная готовность для органов управления и сил Омского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.
Ссылка заявителя на то, что не установлен собственник земляной насыпи (дамбы) с водопропускными сооружениями, несостоятельна, поскольку таковые не отвечают признакам объекта недвижимости, представлял из себя лишь фрагменты строительных конструкций, более того, засоряющие водный объект, находящийся в федеральной собственности, проведение охранных мероприятий в отношении которого отнесено к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области.
При этом при необходимости предъявления к виновным лицам требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не лишен возможности расчета такового и обращения в суд в установленном порядке.
На основании вышеизложенного, именно Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является надлежащим ответчиком по данному делу.
В связи с чем, суд полагает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии Омской области ликвидировать последствия засорения реки <данные изъяты> путем извлечения объектов механического засорения (земляная насыпь с водопропускными сооружениями) на участке с координатами <адрес>».
В удовлетворении требований к Администрации Омского муниципального района Омской области отказать.
По смыслу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
Как предусмотрено подпунктом "б" пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 629 (далее - Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций), субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданные полномочия), в частности по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 данных Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный приказом Минприроды России от 22 октября 2020 года N 846, включает осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в числе прочего по ликвидации засорения, включая проектные работы (подпункт 2 пункта 1).
В соответствии с Методическими указаниями по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 29 сентября 2010 года N 425, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, направляют свои предложения по мероприятиям, планируемым к реализации за счет субвенций, в территориальные органы Росводресурсов, которые по итогам рассмотрения их на заседаниях соответствующих бассейновых советов готовят заключения по каждому мероприятию, предлагаемому к финансированию за счет средств федерального бюджета. Состав обосновывающих материалов для согласования мероприятий, направленных на охрану водных объектов или их частей, приведен в Приложении к настоящим Методическим указаниям. Бюджетные заявки с заключениями территориальных органов Росводресурсов и комплектом обосновывающих материалов представляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия, в Росводресурсы и рассматриваются в порядке, установленном регламентом формирования бюджетных проектировок Росводресурсов на соответствующий финансовый год и плановый период (пункты 21 - 22).
В силу пункта 7.4 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций, при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 сентября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство водных ресурсов с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).
Приказом Росводресурсов от 27 июня 2008 года N 130 утвержден перечень документов, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для обоснования размера средств нераспределенного резерва субвенций, дополнительно выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.
Таким образом, законодательно предусмотрен порядок обращения за получением субвенций, их распределения между субъектами Российской Федерации, обращения за получением дополнительных нераспределенных субвенций.
Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не лишено возможности включения необходимых средств для устранения засорения реки <данные изъяты> в состав запрашиваемых субвенций в установленном порядке.
При таких обстоятельствах, а также утвержденном механизме финансирования, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, что позволит ответчику аккумулировать необходимые средства и ресурсы для его исполнения, а также учесть требования бюджетного процесса.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области об обязании демонтировать земляную насыпь и ликвидировать последствия засорения реки <данные изъяты> – удовлетворить частично.
Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать последствия засорения реки <данные изъяты> путем извлечения объектов механического засорения (земляная насыпь с водопропускными сооружениями) на участке с координатами <адрес>.
В удовлетворении требований к Администрации Омского муниципального района Омской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья В.В. Кошевой
Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2026 года.