РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кошевого В.В., при секретаре судебного заседания Кузьминой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 29.07.2026 гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Местной религиозной организации "Приход Храма Покрова Божией Матери села Покровка Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" об обязании создать комиссию по проведению обследования и категорирования религиозного объекта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Местной религиозной организации "Приход Храма Покрова Божией Матери села Покровка Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" об обязании создать комиссию по проведению обследования и категорирования религиозного объекта.
В обоснование заявленных требований указано следующее. Прокуратурой Омского района по информации Министерства региональной безопасности Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения. Местная религиозная организация "Приход Храма Покрова Божией Матери села Покровка Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности указана деятельность религиозной организации. религиозная организация расположена по адресу: <адрес>. Согласно информации Министерства региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе настоятелем Местной религиозной организации "Приход Храма Покрова Божией Матери села Покровка Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" не исполнены требования № 1165, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций в части создания комиссии по проведению обследования и категорирования религиозного объекта, разработки и согласования паспорта безопасности. По данному факту прокуратурой района в адрес руководителя данной религиозной организации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. Указанное создает реальную угрозу безопасности лиц, посещающих религиозную организацию, снижают уровень антитеррористической защищенности объекта и его территории.
На основании изложенного, истец с учетом уточнений просит обязать Местную религиозную организацию "Приход Храма Покрова Божией Матери села Покровка Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда создать комиссию по проведению обследования и категорирования религиозного объекта, оформить акт обследования, разработать и согласовать паспорт безопасности объекта.
В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области ФИО3 поддержала уточненные требования.
Представитель ответчика Местной религиозной организации Местной религиозной организации "Приход Храма Покрова Божией Матери села Покровка Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще
Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).
Исходя из положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из выписки Единого государственного реестра юридических лиц Местная религиозная организация "Приход Храма Покрова Божией Матери села Покровка Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" является юридическим лицом, относится к религиозной организации, расположена по адресу: <адрес>. Основным видом деятельности является деятельность религиозных организаций.
Судом установлено, что прокурору Омского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ поступила информация от Министерства религиозной безопасности Омской области о принятии мер прокурорского реагирования в связи с несоблюдением религиозными организациями, в том числе ответчиком требований № 1165, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций в части создания комиссии по проведению обследования и категорирования религиозного объекта, разработки и согласования паспорта безопасности.
На основании сведений, предоставленных Министерством региональной безопасности Омской области, прокуратурой Омского района Омской области в адрес настоятеля Местной религиозной организации "Приход Храма Покрова Божией Матери села Покровка Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранений нарушения законодательства о противодействии терроризму.
ДД.ММ.ГГГГ прокурору Омского района Омской области повторно поступила информация от Министерства региональной безопасности Омской области о принятии мер прокурорского реагирования в связи с несоблюдением религиозными организациями, в том числе ответчиком требований № 1165, в связи с чем прокуратурой Омского района Омской области было подано в суд настоящее исковое заявление.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" к числу основных принципов обеспечения безопасности относится, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона № 390-ФЗ под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В пункте 6 статьи 3 Закона противодействии терроризму дается определение антитеррористической защищенности объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» утверждены требования № 1165 к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.
Под объектами (территориями) согласно пункту 2 Требований № 1165 понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).
Обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании (пункт 4 Требований № 1165).
Кроме того, Перечень объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих антитеррористической защите (далее - перечень), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган), на основании сведений, полученных от религиозных организаций (пункт 5 Требований № 1165).
Согласно выписке из ЕГРН, объект недвижимости по адресу: <адрес> является нежилым строением – приходом, правообладателем является Покровское сельское поселение Омского муниципального района Омской области. Кроме того зарегистрировано право безвозмездного пользования в отношении Местной религиозной организации "Приход Храма Покрова Божией Матери села Покровка Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)".
Судом также обозревался Перечень религиозных объектов, подлежащих категорированию, в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный Губернатором Омской области, согласно которому в перечень включена Местная религиозная организация "Приход Храма Покрова Божией Матери села Покровка Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)". Вместе с тем, сведения об объекте, подлежащем категорированию, отсутствуют.
Исходя из смысла пункта 8 Требований № 1165, функционирующие религиозные объекты подлежат обязательному обследованию с целью их категорирования.
Подпунктом "а" пункта 8 Требований № 1165 предусмотрено, что комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (используемого) объекта (территории) создается в течение 90 дней со дня получения уведомления.
Согласно пункту 9 Требований № 1165 для проведения категорирования объекта по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта.
В пункте 14 Требований № 1165 приведены работы, которые осуществляет комиссия: а) проводит обследование объекта (территории), в том числе: изучает данные о площади объекта (территории), максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории); б) присваивает (не присваивает) объекту (территории) категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; в) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории).
Срок работы комиссии не должен превышать 30 дней со дня ее создания (пункт 15 Требований № 1165).
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
При определении количества людей на объекте (территории) площадь, занимаемая одним человеком, принимается равной 0,5 кв.м. для зданий, строений, сооружений, помещений и 7 кв.м. - для земельных участков.
Расчет количества людей на объекте (территории) производится исходя из суммы всех предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) площадей объекта (территории) (пункт 18 Требований № 1165).
В силу пункта 21 Требований № 1165 результаты работы комиссии в течение 10 дней со дня окончания обследования оформляются актом обследования. Акт обследования содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности. Акт обследования составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является приложением к паспорту безопасности объекта (территории).
При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам, относящимся к ее компетенции, решение принимается большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии (в случае равенства голосов). Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования с указанием особого мнения членов комиссии (пункт 22 Требований № 1165).
Согласно пункта 23, 24 Требований № 1165 на каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (далее - паспорт безопасности).
Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.
Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, или уполномоченным им лицом.
Судом установлено, что Местной религиозной организацией "Приход Храма Покрова Божией Матери села Покровка Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" до настоящего времени нарушения законодательства об антитеррористической защищенности не устранены, не создана комиссия по проведению обследования и категорирования религиозного объекта, не оформлен акт обследования, не разработан и не согласован паспорт безопасности объекта.
Не смотря на то, что в Перечне религиозных объектов, подлежащих категорированию, в интересах их антитеррористической защиты, отсутствует объект по адресу: <адрес>, однако указана сама религиозная организация, по сведеньям Роскадастра за которой зарегистрировано право безвозмездного пользования, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
По смыслу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
Суд, с учетом мнения участвующих лиц, считает возможным, установить срок исполнения судебного решения – ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления в законную силу решения суда, что позволит ответчику аккумулировать необходимые средства и ресурсы для его исполнения.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Омского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Местной религиозной организации "Приход Храма Покрова Божией Матери села Покровка Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (ИНН 5528900030, ОГРН 1115500002771) об обязании создать комиссию по проведению обследования и категорирования религиозного объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности объекта удовлетворить.
Возложить на Местную религиозную организацию "Приход Храма Покрова Божией Матери села Покровка Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (ИНН 5528900030, ОГРН 1115500002771) обязанность в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда создать комиссию по проведению обследования и категорирования религиозного объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья В.В. Кошевой
Решение в окончательном виде изготовлено 29.07.2026 года.