РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 марта 2026 г. г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего (судьи) Липковой Г.А., при секретаре М.Т., с участием:
представителя ответчика К.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Н. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным решения в части не включения периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию досрочно,
УСТАНОВИЛ:
истец М.Н. обратилась в суд с иском к ответчику отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее по тексту – ОСФР по Камчатскому краю, пенсионный орган) о признании незаконным решения в части не включения периодов работы в страховой стаж с 16.01.1991 по 18.03.1991, с 10.02.1992 по 21.09.1992, с 05.10.1992 по 08.02.1993, с 25.03.1994 по 01.06.1995, с 10.06.1995 по 11.07.1996, с 27.06.1997 по 27.02.1998, с 14.05.1998 по 08.06.1998, с 13.09.1999 по 21.09.1999, с 28.09.1999 по 17.04.2000; возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы: с 16.01.1991 по 18.03.1991, с 10.02.1992 по 21.09.1992, с 05.10.1992 по 08.02.1993, с 25.03.1994 по 01.06.1995, с 10.06.1995 по 11.07.1996, с 27.06.1997 по 27.02.1998, с 14.05.1998 по 08.06.1998, с 13.09.1999 по 21.09.1999, с 28.09.1999 по 17.04.2000 и назначить страховую пенсию досрочно, с даты подачи заявления с 20.04.2022, мотивируя тем, что решением ОСФР по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № указанные периоды необоснованно не включены в страховой стаж в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», которое привело к нарушению её права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Истец М.Н. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, заявлений, ходатайств не направила, о причинах неявки не сообщила.
В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Камчатскому краю К.Л., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представила письменные возражения на иск, в которых указала и суду пояснила, что М.Н. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ. При исчислении страхового стажа не учтены периоды работы истца с 16.01.1991 по 18.03.1991, с 10.02.1992 по 21.09.1992, с 05.10.1992 по 08.02.1993, с 25.03.1994 по 01.06.1995, с 10.06.1995 по 27.08.1995, с 13.09.1999 по 21.09.1999, с 28.09.1999 по 17.04.2000, поскольку работа истца проходила на территории Республики Узбекистан, при этом, документы, подтверждающие работу истца в спорные периоды и сведения об уплате страховых взносов в пенсионный орган не поступили. Следовательно, данные периоды являются спорными, поскольку не подтверждены компетентным пенсионным органом Республики Узбекистан. На запрос ОСФР по Камчатскому краю поступил ответ из Центрального государственного архива <данные изъяты> Республики Узбекистан, согласно которому, документы детского сада № Ташкентского авиационного завода им. В.А. Чкалова, детского сада №, центральной терапевтической поликлиники, производственного кооператива «Кенаф», завода реле и автоматики, издательства ЦК Компартии Узбекистана, тепловозо-ремонтного завода в архив не поступали, в связи с чем, подтвердить трудовой стаж и заработную плату не представляется возможным. Работа истца в спорные периоды проходила после распада СССР (01.01.1991) на территории государства – участника Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, это означает, что для определения права на страховую пенсию по старости, в том числе досрочную страховую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств – участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. Ответ только поступил в отношении периода с 14.05.1998 по 08.06.1998, который был включен в страховой стаж. Так же не подлежит удовлетворению требование истца о назначении страховой пенсии с даты подачи заявления с 20.04.2022, поскольку на день обращения истца с заявлением, право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» отсутствовало. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав представителя ответчика К.Л., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.
До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, (в редакции, действующей на момент обращения за назначением страховой пенсии по старости) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии, не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Пунктом 3 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.032011 № 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 названного порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости. К таким документам подпунктом «а» пункта 2 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
С наличием страхового стажа определенной продолжительности (от 7 лет 6 месяцев до 30 лет) связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочную страховую пенсию по старости имеют женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин постоянно, в течение полного рабочего дня не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. При этом периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат подтверждению соответствующими документами в порядке и на условиях, установленных законом.
В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в преамбуле которого предусмотрено, что правительства государств - участников данного соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Статьей 1 названного соглашения предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 было определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства – участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).
В соответствии со статьей 13 Соглашения от 13.03.1992 каждый участник данного соглашения мог выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления (пункт 1). Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают (пункт 2).
Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30.06.2022, Соглашение от 13.03.1992 денонсировано.
Статьей 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» закреплено, что прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.
В силу статьи 40 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Министерство иностранных дел Российской Федерации опубликовывает официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации.
Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13.03.1992, прекращено с 01.01.2023.
Исходя из изложенного Соглашение от 13.03.1992 было заключено государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, в целях обеспечения сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных в советское время, и предусматривало осуществление пенсионного обеспечения граждан этих государств по законодательству государства, на территории которого они проживают, учет при установлении права на пенсию трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время вступления в силу данного соглашения, и заработка (дохода) за указанные периоды.
Соглашение от 13.03.1992 содержало положения о возможности выхода участника из него в установленном порядке, что и было сделано Российской Федерацией путем издания Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В результате денонсации Соглашение от 13.03.1992 прекратило свое действие для Российской Федерации с 01.01.2023, то есть Российская Федерация освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению. При этом те пенсии, которые назначены гражданам по нормам Соглашения от 13.03.1992 до его денонсации, пересмотру не подлежат и их выплата Российской Федерацией продолжается.
Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13.03.1992, то есть после 01.01.2023, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
К документам, подтверждающим периоды работы граждан на территории государств – участников Соглашения от 13.03.1992 относятся: справки, оформление компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника Соглашения от 13.03.1992.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее по тексту – Рекомендации).
В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
Согласно п. 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Согласно п.15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18.01.1996 № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств – бывших республик Союза ССР» документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств – бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документа может быть произвольной.
Указанные международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к устранению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размеры (ст.10 Соглашения от 13.03.1992).
В судебном заседании установлено, что М.Н. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ М.Н. обратилась в ОСФР по Камчатскому краю с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (л.д.75-76).
ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Камчатскому краю вынесено решение об отказе в установлении пенсии №, в связи с тем, что на дату подачи заявления имеется: страховой стаж – 17 лет 06 месяцев 22 дня (стаж указан с учетом применения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П), стаж работы в районах Крайнего Севера (РКС) – 08 лет 02 месяца 19 дней, стаж работы в особых условиях труда (тракториста-машиниста) – 05 лет 08 месяцев 04 дня, что составляет менее необходимого (л.д. 111-112).
Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсионным органом, в частности в страховой стаж включен период с 28.08.1995 по 27.09.1998 – отпуск по уходу за ребенком.
В страховой стаж не включены следующие периоды: с 16.01.1991 по 18.03.1991, с 10.02.1992 по 21.09.1992, с 05.10.1992 по 08.02.1993, с 25.03.1994 по 01.06.1995, с 10.06.1995 по 11.07.1996, с 27.06.1997 по 27.02.1998, с 14.05.1998 по 08.06.1998, с 13.09.1999 по 21.09.1999, с 28.09.1999 по 17.04.2000.
ОСФР по Камчатскому краю в решении указал, что в соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, сделаны запросы на подтверждение периодов работы на территории Республики Узбекистан и уплаты страховых взносов. При поступлении ответов на запрос решение об отказе в назначении пенсии будет пересмотрено.
Так, из представленных сведений, содержащихся в трудовой книжке М.Н., усматривается, что с 16.01.1991 по 18.03.1991 работала в Издательстве Центрального Комитета Коммунистической Партии Республики Узбекистан, в должности переплетчика второго разряда переплетного цеха (твердый переплет).
10.02.1992 принята в ремонтно-комлектовочный цех частного предприятия «Канго» Республики Узбекистан, ученицей машиниста электромостового крана, 21.09.1992 уволена по собственному желанию.
05.10.1992 принята в прядильный цех в производственный кооператив «Кенаф» Республики Узбекистан, ученицей прядильщицы, 30.11.1992 переведена прядильщицей 3 разряда, 08.02.1993 уволена по собственному желанию.
25.03.1994 принята в прядильный цех в частное предприятие «Канго» Республики Узбекистан в должности прядильщицы, 01.06.1995 уволена за прогулы без уважительных причин.
10.06.1995 принята в 22 цех машинистом электромостового крана в ремонтно-комлектовочный цех частного предприятия «Усто» («Мастер») Республики Узбекистан, 11.07.1996 уволена по собственному желанию.
27.06.1997 принята в отдел 186 Детского ясли-сада № Республики Узбекистан, в должности помощника воспитателя, 27.02.1998 трудовой договор прекращен.
14.05.1998 принята в трамвайное депо №, в отдел эксплуатации производственного акционерного общества «Тошгорпасстранс» Республика Узбекистан, в должности кондуктора, 08.06.1998 трудовой договор прекращен.
13.09.1999 принята в Республиканскую клиническую больницу № Министерства здравоохранения Республики Узбекистан, в должности санитарки, 21.09.1999 трудовой договор прекращен.
28.09.1999 принята в Детский ясли-сад № Республики Узбекистан, 17.04.2000 трудовой договор прекращен.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорные периоды трудовой деятельности М.Н. имели место до ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования, осуществлялись на территории Республики Узбекистана.
При этом М.Н. при подаче заявления о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, в числе иных документов представлена копия вступившего в законную силу решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта ее постоянного проживания на территории Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском с 01.09.1998 по настоящее время (на день вынесения решения суда от 17.04.2007).
Из объяснений представителя ответчика установлено, что на запрос ОСФР по Камчатскому краю поступил ответ из Центрального государственного архива <данные изъяты> Республики Узбекистан, согласно которому, документы Детского сада № Ташкентского авиационного завода им. В.А. Чкалова, детского сада №, центральной терапевтической поликлиники, производственного кооператива «Кенаф», завода реле и автоматики, издательства ЦК Компартии Узбекистана, тепловозо-ремонтного завода в архив не поступали, в связи с чем, подтвердить трудовой стаж и заработную плату не представляется возможным. Ответ только поступил в отношении периода с 14.05.1998 по 08.06.1998, который был включен в страховой стаж истца.
В данном случае, суд считает направление запросов на подтверждение периодов работы на территории Республики Узбекистана целесообразным, в том числе учитывая имевшее место увольнение истца с работы за прогулы.
В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, подтверждающих выполнение в спорные периоды в течение полного рабочего дня работы, а также характер и условия его работы, учитывая имевшее место быть увольнение за прогулы, истцом суду не представлено и материалы дела таковых не содержат.
В соответствии со ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
Статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
Между тем, истец, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, ни в одно судебное заседание не являлась, представителя в суд не направляла, причины неявки не указывала и не ходатайствовала об истребовании или приобщении к материалам дела доказательств, заявлений об уточнений требований, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не направляла.
Учтенный пенсионным органом специальный стаж М.Н., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 3 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, составил 05 лет 08 месяцев 04 дня (при требуемом 15-летнем специальном стаже).
В ходе судебного разбирательства также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ М.Н. подала в ОСФР по Камчатскому краю заявление о назначении пенсии по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».
ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев данное заявление, ОСФР по Камчатскому краю вынесено решение об отказе в установлении пенсии №, поскольку на дату подачи заявления имеется: страховой стаж – 17 лет 10 месяцев 01 день, стаж работы в районах Крайнего Севера (РКС) – 08 лет 06 месяцев 28 дней. Право на страховую пенсию по старости у М.Н. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) возникает по достижении возраста 59 лет в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», при наличии установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, либо ранее этого срока с учетом выполнения всех условий, установленных действующим законодательством (л.д.138-139).
Установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения в части не включения спорных периодов работы в страховой стаж по пункту 1 части 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Соответственно, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности включить в страховой стаж спорные периоды работы.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Принимая во внимание, что на день обращения истца в пенсионный орган с заявлением, страхового стажа, стажа работы в районах Крайнего Севера, специального стажа у нее менее необходимого в соответствии с требованиями Федерального закона «О страховых пенсиях», то оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно с даты возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется.
Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то в силу ст. 98 ГПК РФ государственная пошлина не подлежит взысканию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований М.Н. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным решения в части не включения периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию досрочно, отказать.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца с даты составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 марта 2026 г.
Судья Г.А. Липкова подлинник решения находится в деле
Петропавловск-Камчатского городского суда
Камчатского края № 2-1660/2026
УИД 41RS0001-01-2025-010551-07