РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2026 года г.Бийск
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Шукшиной М.В.
при секретаре Терехове А.В., с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Кондратьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края, Администрации Бийского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края, Администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил и просит возложить обязанность на Администрацию Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края, Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством Российской Федерации порядке не позднее одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по обеспечению здания Светлоозерского дома культуры, расположенного по адресу <адрес>, пропускным и внутриобъектовым режимами, инженерно-техническим укреплением, средствами и системами, а также организовать охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ года произведен переход к рассмотрению административного дела по административному исковому заявлению прокурора Бийского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия, по правилам гражданского судопроизводства.
В обоснование заявленных требований указывает на то, что по итогам проведенных проверочных мероприятий были выявлены нарушения в сфере законодательства антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении Администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района, а именно, в учреждении культуры Светлоозерский Дом культуры, находящийся по адресу: <адрес> Указанное учреждение культуры находится на балансе Администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района.
ДД.ММ.ГГГГ выносилось представление об устранении указанных нарушений, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.
Выявленные недостатки требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму нарушают права, свободы и законные интересы работников и лиц, посещающих объекты культуры, в том числе несовершеннолетних, на жизнь и охрану здоровья, что является недопустимым.
Ссылаясь на изложенное, просит возложить на Администрацию Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края, Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством Российской Федерации порядке не позднее одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по обеспечению здания Светлоозерского дома культуры, расположенного по адресу <адрес> пропускным и внутри объектовым режимами, инженерно-техническим укреплением, средствами и системами, а также организовать охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Кондратьева А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил письменное заявление о признании исковых требований.
Представитель ответчика Администрации Бийского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Представитель третьего лица Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Бийского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Положениями статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человек, и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
В соответствии с пунктом 13 данной Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу подпункта «б» пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), Светлоозерский Дом культуры относится к объекту второй категории опасности.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, среди прочего, осуществляются мероприятия по организации на объектах (территориях) пропускного режима и контролю за соблюдением пропускного и внутри объектового режимов, установленных на объектах (территориях).
Исходя из подпункта «г» пункта 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, среди прочего, осуществляется организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму.
Согласно подпункту «з» пункта 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, среди прочего, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 26 Требований объекты (территории) второй категории опасности обеспечиваются охраной - сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Из материалов дела судом установлено: здание клуба (Светлоозерский Дом культуры) располагается по адресу: <адрес> находится в собственности Муниципального образования Светлоозерский сельсовет Бийского района Алтайского края. Учредителем учреждения выступает Администрация Бийского района Алтайского края, имущество Учреждения закреплено на праве оперативного управления.
В нарушение указанных требований в Светлоозерском Доме культуры: 1) отсутствует система экстренного оповещения; 2) отсутствует охрана объекта; 3) отсутствует алгоритм действий при угрозе терактов; 4) не проводятся практические тренировки по эвакуации при угрозе теракта; 5) отсутствует санкционированный допуск на объект охраны граждан; 6) отсутствует обеспечение инженерно-технического укрепления, что подтверждается Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ года.
Выявленные недостатки требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму нарушают права, свободы и законные интересы работников и лиц, посещающих объекты культуры, в том числе несовершеннолетних, на жизнь и охрану здоровья, что является недопустимым.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, удовлетворено. Исходя из ответа на представление следует, что выявленные нарушения приняты.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края, Администрацию Бийского района Алтайского края осуществить мероприятия по обеспечению здания - Светлоозерский Дом культуры, расположенного по адресу: <адрес>, пропускным и внутри объектовым режимами, инженерно-техническим укреплением, средствами и системами, а также организовать охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение одного года со дня вступления в законную силу решения и сообщить об исполнении решения суду, прокурору Бийского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.
Также следует взыскать с ответчиков в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края удовлетворить.
Возложить на Администрацию Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края, Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность осуществить мероприятия по обеспечению здания Светлоозерского дома культуры, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район с. Светлоозерское, ул. Центральная 24, пропускным и внутри объектовым режимами, инженерно-техническим укреплением, средствами и системами, а также организовать охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Установить срок для исполнения решения суда – не позднее года со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Администрацию Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и истцу – прокурору Бийского района об исполнении решения суда.
Взыскать с Администрации Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края, Администрации Бийского района Алтайского края в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 17 апреля 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.
Судья М.В. Шукшина