РЕШЕНИЕ
08 декабря 2025 года <адрес>
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО3 на постановление руководителя Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ФИО7 №-ИП-2025 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, установил:
постановлением руководителя Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ФИО7 №-ИП-2025 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением представитель ИП ФИО1 - ФИО3 обратился в суд с жалобой, указав, что постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с грубыми нарушениями законодательства РФ, регламентирующего порядок привлечения лиц к административной ответственности, а в действиях ФИО1 отсутствует событие и состав административного правонарушения. Протокол составлен с нарушением срока, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, тогда как протокол составляется немедленно после выявления правонарушения, факт правонарушения выявлен ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении составлен только через 62 дня после выявления факта административного правонарушения. Кроме этого, должностным лицом рассмотрено дело также с нарушением 15-дневного срока, а также нарушение сроков проведения административного расследования по делу. ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. «Хмельная кружка» является пивным рестораном, а не баром, о чем имеется вывеска и подтверждается выпиской из ЕГРИП, где основным видом деятельности указано – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. В соответствии с п.а-г абз.2 Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" (далее – постановление мэрии <адрес> №), на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе и при оказании услуг общественного питания") в ресторанах, прилегающих к зданиям, осуществляющих медицинскую деятельность, при наличии обособленной территории – 15 метров, при отсутствии обособленной территории – 20 метров. Ссылается на то, что при установлении значения в метрах расстояния от ресторана «Хмельная кружка» на <адрес> до лечебного учреждения по адресу: <адрес> составляет 276 метров, разрешенное значение расстояния не менее 20 метров, в действиях ИП ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.
Представитель привлекаемого лица по доверенности ФИО4 просил удовлетворить жалобу по изложенным в нем основаниям.
Представитель Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва, привлекаемое лицо ИП ФИО1 на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копию постановления заявитель получил ДД.ММ.ГГГГ, жалоба направлена в суд почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок обжалования не пропущен.
В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ является нарушение любых правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, кроме перечисленных в ч. ч. 1, 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный Закон № 171-ФЗ), розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются: 1) в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании: юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;
Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (п. 4.1 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ).
Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации требование об осуществлении розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания только в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, в том числе расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (п. 4.2 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ).
Согласно протокола об административном правонарушении 0272175 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 12 час 06 мин. в магазин-баре «Хмельная Кружка», расположенном по адресу: <адрес>, был выявлен факт незаконной реализации алкогольной продукции продавцом ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно 1 бутылки пива «Абаканское» объемом 0,5 литра, алкоголь 4,8 % за 76 рублей. В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность в вышеуказанном магазин-баре является ФИО1, ИНН 171702184206 ОГРНИПН №, в связи с чем в ее действиях усматриваются признаки нарушения требований, предусмотренных постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва". Согласно заключению кадастрового инженера, расстояние от входа в торговый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105047:507 составляет 276 метров, что не соответствует минимальному значению расстояния на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, установленного пунктом «а» ч. 2 постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии обособленной территории – 500 метров. Таким образом, нарушены особые требования и правила розничной продажи алкогольной продукции, в действиях должностного лица, а именно, индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено правонарушение, ответственность, за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Протокол был составлен с участием ИП ФИО1
Из рапорта УУП ОУУП и ПДН УМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 06 мин. был выявлен факт незаконной реализации алкогольной продукции в магазин-баре «Хмельная Кружка» по <адрес> Тыва, продавцом ФИО5,, а именно 1 бутылки пива «Абаканское» объемом 0,5 литра, алкоголь 4,8% за 76 рублей. В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность в вышеуказанном магазин-баре является ФИО1, ИНН 171702184206 ОГРНИП №. По вышеуказанному факту в действиях ИП ФИО1 усматривается нарушение Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва", в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
Согласно письменному объяснению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, она ДД.ММ.ГГГГ около 12 часов 06 минут, находясь на рабочем месте в магазин-баре «Хмельная Кружка» по <адрес> продала 1 бутылку пива «Абаканское» объемом 0,5 литра, крепостью 4,8% за 76 рублей гражданину тувинской национальности. ИП в данном баре является ФИО1
УУП ОУУП и ПДН УМВД России по <адрес> ФИО6 направлен запрос мэру <адрес>-оолу К.Б. о предоставлении сведений о расстоянии с ГБУЗ РТ «Республиканская больница №» Нефрологическое отделение, расположенного по адресу: <адрес>, до вышеуказанного объекта.
Согласно заключению кадастрового инженера, расстояние от входа в торговый объект расположенный на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105047:507 (<адрес>, лит. А) до входа (ворот) на земельный участок лечебного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) составляет 276,00 метров.
Из выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 зарегистрирована индивидуальным предпринимателем ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, ИНН 171702184206, по адресу: <адрес>, основным видом деятельности которого указана деятельность ресторанов и услуги доставку продуктов питания (код 56.10).
Постановлением руководителя Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей без конфискации предмета правонарушения.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО5, рапортом УУП ОУУП и ПДН УМВД России по <адрес>, выпиской из ЕГРИП, заключением кадастрового инженера.
Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (п. 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 20 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт продажи алкогольной продукции в магазин-баре «Хмельная кружка», в совокупности с собранными по делу доказательствами, а именно, чеком на 76 рублей, объяснением продавца ФИО5, рапортом, заключением кадастрового инженера объективно свидетельствует о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вопреки доводам жалобы заявителя, должностным лицом дана надлежащая оценка представленным материалам по делу об административном правонарушении. Являясь работодателем и индивидуальным предпринимателем, ответственным за соблюдение в принадлежащем ей магазине правил продажи алкогольной продукции, в том числе постановления мэрии <адрес> №, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ, ИП ФИО1 обязана принять необходимые меры к обеспечению соблюдения ограничения для ресторана, прилегающего к зданиям, находящимся во владении медицинских учреждений, где минимальное расстояние составляет 500 метров.
В соответствии с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ в п.2 постановления мэрии <адрес>, установлены минимальное значение расстояния на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции: - в ресторанах, прилегающих а) к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, при наличии обособленной территории - 500 метров, при отсутствии обособленной территории - 600 метров.
Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен не в день совершения административного правонарушения, не влечет отмену вынесенного по делу постановления, нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о нарушении сроков рассмотрения дела должностным лицом не может повлечь отмену постановления, поскольку для соблюдения прав привлекаемого лица должностному лицу необходимо было время для надлежащего извещения ИП ФИО1, материалы поступили в Службу ДД.ММ.ГГГГ, с учетом наличия сведений о надлежащем извещении, протокол об административном правонарушении был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ.
Оснований для вывода о том, что проводилось административное расследование в соответствии с положениями статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выполнялись требующие значительных временных затрат процессуальные действия, направленные на выяснение обстоятельств административного правонарушения, не имеется, таким образом, доводы о нарушении срок проведения административного расследования несостоятельны.
В данном случае протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Уведомление направленное в адрес ФИО1 по месту ее регистрации в <адрес>, МО Солонцовский с/с, урочище Нанжуль, ДНТ Ясная Поляна, <адрес>, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
При этом все представленные доказательства верно оценены на предмет допустимости, достоверности, относимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.
Существенных процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не установлено, доказательств обратного заявителем не представлено.
Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
При назначении ИП ФИО1 административного наказания в виде штрафа выполнены требования статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и учтены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, влияющие на определение размера и вида наказания, оно назначено с учетом конкретных обстоятельств дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным, а доводы жалобы не ставят под сомнение выводы должностного лица о наличии в деянии ИП ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается. Несогласие заявителя жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не является.
На основании, изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ФИО7 №-ИП-2025 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней с момента получения копии.
Судья И.И. Успун