Решение
по делу об административном правонарушении
28 января 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Уйнукай С.Д., рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва - заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Тыва ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ХирлигФИО7
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Тыва ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО6 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав на то, что он не пребывал в лесном массиве. Ранее решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ постановление Министерства лестного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении него было отменено, дело направлено на новое рассмотрение. ДД.ММ.ГГГГ ему направили уведомление о рассмотрении протокола №-ИЛХ от ДД.ММ.ГГГГ. После чего ДД.ММ.ГГГГ он получил обжалуемое постановление (без протокола), где местом совершения административного правонарушения указано – <адрес>, ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество», Бай-Тайгинское участковое лесничество, местечко Сукпак-Бажы, квартал 80, выдел 21. Фактом нарушения лесного законодательства указывают протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЛХ, тогда как данный протокол должен быть исключен из числа доказательств. Просит суд отменить постановление заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва - заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Тыва ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО9, производство по делу прекратить.
В судебное заседание ФИО10 не явился, извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва по доверенности ФИО3 не явился, просил оспариваемое постановление Министерства оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Оспариваемое постановление привлекаемым лицом получено ДД.ММ.ГГГГ, жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, срок обжалования не пропущен.
В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 53.5 Лесного кодекса Российской Федерации).
Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1614 (далее - Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
В силу предписаний подпункта "а" пункта 46 Правил, граждане при пребывании в лесах обязаны соблюдать требования пожарной безопасности в лесах, установленные пунктами 8 - 11 настоящих Правил.
В пункте 47 Правил специально оговорено, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 457 органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), принимают решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.
Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении начала пожароопасного сезона на территории Республики Тыва в 2024 году» пожароопасный сезон на территории Республики Тыва установлен с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении особого противопожарного режима на территории Республики Тыва» с ДД.ММ.ГГГГ объявлен особый противопожарный режим на территории Республики Тыва.
Осуществление лесной охраны производится в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 67033) (далее - Порядок).
Пунктами 2, 3 Порядка предусмотрено, что лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны (далее - должностные лица лесной охраны). Систематическое патрулирование лесов осуществляется посредством осмотра территорий в границах лесничеств в целях, установленных частью 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации, проводимого должностными лицами лесной охраны по маршрутам патрулирования лесов в соответствии с пунктами 8 - 10, 12 настоящего Порядка, с периодичностью, определенной в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка.
Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что при осуществлении патрулирования лесов для целей и в рамках реализации прав и обязанностей должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, установленных статьей 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации, должностные лица, осуществляющие лесную охрану, имеют право проводить фото- и (или) видеофиксацию с использованием соответствующих технических средств, а также использовать иные технические средства, в том числе беспилотные летательные аппараты, которые могут обеспечить картографические, картометрические и фотограмметрические измерения.
В соответствии с пунктом 16 Порядка при выявлении в ходе патрулирования лесов признаков нарушения гражданами, пребывающими в лесах, требований, указанных в части 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - правонарушение), должностные лица лесной охраны принимают меры по пресечению правонарушения, установлению виновного лица, привлечению его к предусмотренной законом ответственности (в том числе осуществляют (обеспечивают) документарную и техническую фиксацию, сохранение признаков и следов правонарушения (информации о правонарушении), а также принятию иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе направленных на возмещение вреда вследствие правонарушения.
В случае обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом лесной охраны принимаются меры в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения ФИО15 к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ послужили выводы должностного лица о том, что в нарушение п. 47 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1614, в условиях особого противопожарного режима на территории Республики Тыва, установленного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Хирлиг-оол Д.Х. ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. находился в лесном массиве, расположенном по адресу: <адрес>, ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество», Бай-Тайгинское участковое лесничество, местечко Сукпак-Бажы, квартал 80, выдел 21 без разрешительных документов.
Изложенное явилось основанием для привлечения ФИО16 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО17 копию которого ФИО18 получил ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва - заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Тыва ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ФИО20 в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, в частности, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЛХ, фотоматериалами, имеющимися в материалах дела, картой-схемой ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество», Бай-Тайгинское участковое лесничество, местечко Сукпак-Бажы, квартал 80, выдел 21, представленной Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении ФИО21 к административной ответственности.
Вместе с тем с состоявшимся по делу постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу положений ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого к ответственности лица и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Из материалов дела следует, что должностным лицом ФИО11 признан виновным по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ лишь на основании представленного в дело протокола об административном правонарушении. Представленная в дело фототаблица не содержит какой-либо привязки к месту выявления нарушения, описанного в протоколе, также отношение к вмененному событию.
Должностным лицом не представлены доказательства проведения патрулирования, кем и когда было принято решение о патрулировании, процедура привлечения лица к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).
Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их требований, указанное обстоятельство не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах постановление заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва - заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Тыва ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО12 нельзя признать законным, оно подлежит отмене, однако оснований для прекращения дела об административном правонарушении по доводам жалобы суд не усматривает.
В настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО13 к административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек – ДД.ММ.ГГГГ, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанное постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва - заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Тыва ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хирлиг-оола Думена Хомушкуевича нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва - заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Тыва ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО14, отменить.
Производство по настоящему делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья С.Д. Уйнукай
Копия верна: