РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июня 2026 года г. Бийск, Алтайский край
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: М.В. Шукшиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пахомовой О.А.
с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Стариковой А.А., истца Цаплина С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цаплина Сергея Евгеньевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Цаплин С.Е. обратился в суд с указанным иском, просил признать незаконным решение ОСФР по Алтайскому краю об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации по инвалидности вследствие военной травмы; признать право на получение ежемесячной денежной компенсации по инвалидности вследствие военной травмы с момента установления инвалидности.
В обоснование исковых требований истец указал на то, что заключил контракт ДД.ММ.ГГГГ года на участие в специальной военной операции (далее СВО) в качестве добровольца-бойца ЧВК «Вагнер», получил ранение, является ветераном боевых действий, имеет государственные награды и награды ЧВК «Вагнер», получил ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
С ДД.ММ.ГГГГ по 01.05.2023 находился на стационарном лечении в Луганской республиканской клинической больнице.
ДД.ММ.ГГГГ был доставлен в ГБУЗ «Научно –исследовательский институт Краевая клиническая больница №1 Краснодарского края», где ему была проведена операция ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты> Согласно заключению военно-врачебной комиссии ФГКУ «Главный центр военно-врачебной комиссии Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ года, признан негодным к военной службе по категории «Д» в связи с полученными травмами при исполнении контракта с организациями, содействующими выполнению задач возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе СВО с ДД.ММ.ГГГГ года. Заключением ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России ему была установлена инвалидность 3 группы бессрочно, в связи с увечьем, полученным в связи с исполнением контракта в ходе СВО.
Поскольку инвалидность была установлена, вследствие военной травмы, полученной истцом, во время прохождения СВО, считает, что имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации вследствие военной травмы.
Для назначения ежемесячной денежной компенсации обратился к ответчику, который ему отказал согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ по пп.2 п.2 ст.15 ФЗ -306.
Его участие в СВО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и получение именно военной травмы, во время прохождения военной службы в добровольческом формировании, подтверждено документально.
Полагает, что отказ ОСФР по Алтайскому краю является незаконным и нарушает его права.
В судебном заседании истец Цаплин С.Е., исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв на исковое заявление в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, выразил несогласие с исковыми требованиями по следующим основаниям:
Цаплин Сергей Евгеньевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (СНИЛС №) обращался в Отделение с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № З06-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в связи с установлением ему третьей группы инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы.
Решением ОСФР по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года ему было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации, в связи с тем, что заявитель не относится к категории получателей услуг - не подтверждена причина инвалидности «Военная травма» / «Заболевание, полученное в период прохождения службы по контракту о добровольческом формировании».
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61- ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»).
Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61- ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).
Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 639-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу со дня официального опубликования (25 декабря 2023 года) пункт 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» изложен в новой редакции, согласно которому социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Согласно части 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № ЗО6-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (в редакции Федерального закона от 04 ноября 2022 года № 419-ФЗ) при установлении военнослужащему, или гражданину, призванному на военные сборы, или гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, в период прохождения военной службы, военных сборов, исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после увольнения с военной службы, отчисления с военных сборов, окончания военных сборов или прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании инвалидности вследствие военной травмы или инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере: 1) 14 000 руб. - инвалиду I группы; 2) 7 000 руб. - инвалиду II группы; 3) 2 800 руб. - инвалиду III группы.
Ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 13 настоящей статьи, выплачивается независимо от времени наступления инвалидности вследствие военной травмы, инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, места работы (службы) после увольнения с военной службы, видов получаемых пенсий, а также выплат, устанавливаемых к пенсиям в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 14.1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № З06-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2023 года № 509, ежемесячная денежная компенсация выплачивается," в частности, гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, которому в период исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании установлена инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании.
Действие указанного подпункта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2023 года № 509 распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ года.
Как следует из представленных заявителем документов, согласно сведениям из военного билета и справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Межрегиональной общественной организацией «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. Цаплин С.Е. принимал участие в качестве добровольца - бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции, защищал интересы Российской Федерации не территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. ДД.ММ.ГГГГ года Цаплин С.Е. получил ранение, согласно протокола заседания ВВК по очному медицинскому освидетельствованию от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ года признан негодным с военной службе. ДД.ММ.ГГГГ года Цаплин С.Е. Указом Президента Российской Федерации награжден медалью «За отвагу», является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ года серии №
Согласно заключения военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ года о причинно-следственной связи между получением увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний лицами, признанными инвалидами и заключившими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ года, и участием в специальной военной операции, Цаплин С.Е. получил увечье в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ года. Основание: протокол заседания военно-врачебной комиссии по определению причинно-следственной связи филиала № ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ года № ДД.ММ.ГГГГ года Цаплину С.Е. установлена третья группа инвалидности по причине вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ года, бессрочно.
Цаплин С.Е. является получателем пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению на основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ с 23.05.2025.
При обращении Цаплина С.Е. за назначением ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № З06-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в связи с установлением ему третьей группы инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы, ему было отказано, поскольку заявитель не относится к числу лиц, которым в силу закона назначается такая выплата.
Действующее законодательство принципиально разграничивает несколько категорий лиц, принимавших участие в специальной военной операции: граждане, пребывающие в добровольческом формировании (лица, заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) и лица, заключившие контракт (имеющие иные правоотношения) с организациями, содействующими в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Материалами дела не подтвержден факт наличия правоотношений Цаплина С.Е. с Министерством обороны Российской Федерации на основе контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Справка, выданная Межрегиональной общественной организацией «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов», исходит от общественной организации, не имеющей отношения к Министерству обороны Российской Федерации, воинским частям, органам и службам, достоверность содержащейся в ней информации должна вызывать сомнения при отсутствии основания выдачи, а также иных сведений, подтвержденных соответствующими органами.
Граждане, принимавшие участие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», заключали контракт с частной военной компанией и принимали участие в боевых действиях на основании заключенного согласия о добровольном содействии в выполнении задач специальной военной операции. Данная категория граждан контракты о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» или контракты о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» с Министерством обороны не заключала и, следовательно, не имеет статуса военнослужащего и не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам добровольческих формирований, изложенным в статье 22.1 Закона № 61-ФЗ.
Таким образом, факт наличия правоотношений на основе контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войск национальной гвардии Российской Федерации) Цаплина С.Е. с Министерством обороны Российской Федерации и, как следствие, обстоятельство участия в составе добровольческого формирования в проведении специальной военной операции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. не получили подтверждения имеющимися в материалах дела документами. В связи с чем, право на назначение ежемесячной денежной компенсации у Цаплина С.Е. отсутствует. Частная военная компания «Вагнер» не является добровольческим формированием, созданным Министерством обороны Российской Федерации, ее наделили статусом «иные», которые имели отношение с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Законом №З06-ФЗ определены категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию. При этом лица, заключившие согласие (а не контракт) или лица, заключившие контракт (или имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ г., и члены их семей, в указанных категориях не поименованы.
Представители третьих лиц Министерства обороны РФ, Войсковой части 45880, ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
От представителя третьего лица ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ поступил письменный отзыв на исковое заявление согласно которого, Цаплин С.Е. признан инвалидом третьей группы на основании справки МСЭ-2023 № от ДД.ММ.ГГГГ г. Заключением о причинно-следственной связи № от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что увечье получено в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ в ходе СВО. Заключение вынесено в строгом соответствии с требованиями пункта №9 Постановления Правительства РФ от 21.06.2024 №835 для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, признанными инвалидами и заключавшими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, входе СВО, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Выслушав пояснения истца, заключение участвующего в деле помощника прокурора Бийского района Алтайского края Стариковой А.А.., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22.02.2022 № 35-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации» дано согласие Верховному Главнокомандующему - Президенту Российской Федерации на использование Вооруженных Сил РФ за пределами Российской Федерации на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
24.02.2022 Президентом Российской Федерации на основании постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22.02.2022 № 35-СФ принято решение о проведении специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в связи с обращением глав данных республик с просьбой об оказании помощи в целях защиты интересов РФ и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности на Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».
Войсковая часть № ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что создана комиссия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на ВС РФ в ходе СВО. По результатам проверки документов Комиссией в отношении Цаплина С.Е. принято положительное решение, признан участником СВО, выдано удостоверение ветерана боевых действий серии № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Разрешая спор, суд исходит из следующего:
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее по тексту - Закон об обороне) в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
Пунктом 8.1 ст. 1 вышеназванного закона предусмотрено, что для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).
Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией РФ определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Абзац второй пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к военнослужащим относит офицеров, прапорщиков и мичманов, курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту; сержантов, старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву, курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
На граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены Федеральным законом "О статусе военнослужащих", федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются в том числе военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей (абзацы первый - четвертый пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Статья 2 указанного Федерального закона Федеральным законом от 04 ноября 2022 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" была дополнена пунктом 5.1, согласно которому социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Федеральный закон от 04 ноября 2022 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу 04 ноября 2022 года (с момента его опубликования).
Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 639-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу со дня официального опубликования (25 декабря 2023 года) пункт 5.1 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" изложен в новой редакции, согласно которому социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Согласно части 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (в редакции Федерального закона от 04 ноября 2022 года N 419-ФЗ) при установлении военнослужащему, или гражданину, призванному на военные сборы, или гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, в период прохождения военной службы, военных сборов, исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после увольнения с военной службы, отчисления с военных сборов, окончания военных сборов или прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании инвалидности вследствие военной травмы или инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере: 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7 000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.
Как указано в пункте 14.1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (в редакции Федерального закона от 04 ноября 2022 года N 419-ФЗ), ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 13 настоящей статьи, выплачивается независимо от времени наступления инвалидности вследствие военной травмы, инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, места работы (службы) после увольнения с военной службы, видов получаемых пенсий, а также выплат, устанавливаемых к пенсиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Размеры ежемесячной денежной компенсации, установленные частями 9, 10 и 13 настоящей статьи, ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 16 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат").
Во исполнение требований пункта 17 этой же статьи Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей.
Ранее действовавшая редакция Правил предусматривала порядок выплат военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2023 года N 509 в названное постановление Правительства Российской Федерации были внесены изменения, вступившие в силу с 31 марта 2023 года, согласно которым указанные Правила стали распространяться и на граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, и членов их семей.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается, в частности, гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, которому в период исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании установлена инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании.
Действие указанного подпункта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2023 года N 509 распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Цаплин С.Е. обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № ЗО6-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в связи с установлением ему третьей группы инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы.
Решением ОСФР по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года ему было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации, в связи с тем, что заявитель не относится к категории получателей услуг - не подтверждена причина инвалидности «Военная травма» / «Заболевание, полученное в период прохождения службы по контракту о добровольческом формировании».
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 13 указанного Федерального закона закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Понятие добровольческого формирования было введено в Федеральный закон "Об обороне" Федеральным законом от 04 ноября 2022 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 04 ноября 2022 года.
Согласно пункту 8.1 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации.
Согласно статье 22.1 Федерального закона "Об обороне", также введенной Федеральным законом от 04 ноября 2022 года N 419-ФЗ, добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).
Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).
Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года N 67 "Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта" с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению N 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.
Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны государства по решению Президента Российской Федерации Минобороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны Российской Федерации контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Минобороны России.
Как следует из ответа Военного комиссариата города Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Цаплин С.Е. принимал участие в СВО на территории ЛНР и ДНР в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в составе ЧВК «Вагнер». По результатам медицинского освидетельствования признан Д- не годным к военной службе, освобожден от исполнения воинской обязанности.
Цаплин С.Е. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением Министерства обороны Российской Федерации, награжден медалью « За отвагу», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года.
Из справки Межрегиональной общественной организации « Лига зашиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» следует, что Цаплин С.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в качестве добровольца – бойца « ЧВК « Вагнер» в специальной военной операции, защищал интересы Российской Федерации на территории ЛНР и ДНР. За время выполнения боевых задач зарекомендовал себя, как отважный и умелый боец, награжден государственными наградами, и наградами ЧВК " Вагнер".
Также Цаплин С.Е. награжден Благодарственным письмом « За Други Своя» за оказанную поддержку военнослужащим, принимающим участие в проведении СВО на территории Украины.
Цаплин С.Е. согласно справке №, является инвалидом 3 группы, бессрочно.
Из справки, подтверждается участие на СВО, Цаплина С.Е. по заявлению участника СВО от ДД.ММ.ГГГГ №
ФКУ «Главное Бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации сообщает ДД.ММ.ГГГГ, что Цаплину С.Е. при повторном освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ бюро МСЭ № установлена бессрочно 3 группа инвалидности с причиной «Общее заболевание». ДД.ММ.ГГГГ освидетельствован с целью изменения причины инвалидности. Установлена причина инвалидности «Инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ в ходе СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР с ДД.ММ.ГГГГ а также на территориях Запорожской и Херсонской областях с ДД.ММ.ГГГГ «. Группа инвалидности и срок прежние (не рассматривались).
Отделом (г.Новосибирск) филиала №3 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России в материалы дела представлено заключение ВВК отдела от ДД.ММ.ГГГГ № и копия протокола заседания ВВК от ДД.ММ.ГГГГ № из которых следует, что увечье получено в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ в ходе СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях Запорожской и Херсонской областях с ДД.ММ.ГГГГ
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Закон о ветеранах), в статье 3 которого определен круг лиц, отнесенных к категории ветеранов боевых действий.
В статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов боевых действий, к которым, в частности относятся: лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Л. с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (подпункт 2.2, введенный в статью 3 Федеральным законом от 21 ноября 2022 года N 450-ФЗ).
Редакция данного пункта неоднократно изменялась.
Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 21 апреля 2025 года N 83-ФЗ лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции относятся к ветеранам боевых действий.
К ветеранам боевых действий Федеральный закон "О ветеранах" относит и лиц, принимавших в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Л. участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Л., воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Л. начиная с 11 мая 2014 года (пункт 2.3, который введен Федеральным законом от 28 апреля 2023 года N 148-ФЗ).2023 N 148-ФЗ).
Лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Л. с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года также отнесены к ветеранам боевых действий пунктом 2.4 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", который был введен этим же Федеральным законом от 28 апреля 2023 года N 148-ФЗ.
Из указанных положений закона следует, что законодатель различает такие категории ветеранов боевых действий как лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции и лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции.
Соответственно лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Л. с 24 февраля 2022 года до урегулирования законодателем вопроса о добровольческих формированиях следует относить к лицам, добровольно содействующим в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, то есть к лицам, поступившим в добровольческие формирования.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 06.12.2018 № 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях, каковые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Исходя из действующего правового регулирования, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 06.12.2018 № 3107-О, Цаплина С.Е. как на ветерана боевых действий и лицо, имевшее правоотношения с ЧВК «Вагнер» - организацией, содействовал выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.
Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что Российская Федерация, закрепляя права военнослужащих, пребывающих в добровольческих объединениях, способствующих выполнению задач Вооруженных Сил РФ, в том числе в ходе проведения СВО, закрепило их права наравне с гражданами, проходящими военную службу по контракту в органах, в том числе, Министерства обороны РФ.
То обстоятельство, что на момент получения ранения истцом Цаплиным С.Е.. в составе добровольческого объединения ЧВК «Вагнер» при выполнении боевых задач в ходе СВО, его права не были урегулированы Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», не может ущемлять его права на получение выплаты.
Участие истца в СВО достоверно подтверждается письменными доказательствами, а также медицинскими документами, из которых следует, что ранение истцом было получено в период прохождения выполнения боевых задач в зоне проведения СВО, что ответчиком, третьими лицами не оспаривается.
Поскольку специальная военная операция осуществляется в интересах Российской Федерации, суд полагает, что ЧВК «Вагнер», участвовавшая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.
Указанные обстоятельства установлены в том числе и решением Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу № по иску Цаплина Сергея Евгеньевича к Министерству обороны Российской Федерации о взыскании единовременной выплаты за ранения, полученные в зоне проведения специальной военной операции.
Согласно п. 18 Правил, ежемесячная денежная компенсация назначается и выплачивается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 года, выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления и документов, предоставление которых заявителем предусмотрено.
Право на назначение ежемесячной денежной компенсации у Цаплина С.Е. возникло с момента установления инвалидности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года, где указана причина инвалидности – инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ в ходе СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях Запорожской и Херсонской областях с ДД.ММ.ГГГГ
Суд, считает необходимым обязать ОСФР по АК назначить Цаплину С.Е. ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с законодательством ФЗ №306-ФЗ с 23.05.2025 года.
По указанным выше основаниям исковые требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Цаплина Сергея Евгеньевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации Цаплину Сергею Евгеньевичу,ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № СНИЛС №.
Возложить на Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 2225008796) обязанность назначить Цаплину Сергею Евгеньевичу,ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № СНИЛС №), ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с ч.13 ст. 3 Федерального закона от 07.11.20211 года №306-ФЗ « О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с ДД.ММ.ГГГГ года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.
Судья М.В. Шукшина