АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Гончиковой И.Ч.
судей коллегии Смирновой Ю.А., Цэдашиева Б.Г.
при секретаре Бальбуровой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тыкшеевой Светланы Цыбикдоржиевны к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобой истца Тыкшеевой С.Ц. на решение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 21.04.2026, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.А., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, истец Тыкшеева С.Ц. просила признать за ней право собственности на земельный участок площадью <...> на основании п.2 ст.3.8 Федерального закона №478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2021.
В обоснование иска указывала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, право собственности на который возникло на основании договора передачи дома в собственность от 21.11.2002. Жилой дом возведен в 1991 году. Земельный участок площадью 1633 кв. м., на котором расположен дом, находится в федеральной собственности. С момента приобретения дома истец открыто, добросовестно и непрерывно владеет и пользуется указанным земельным участком более 23 лет. Просила признать за ней право собственности на земельный участок.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Республике Бурятия, филиал ППК «Роскадастр» по Республике Бурятия, Управление ФНС России по Республике Бурятия, администрация МО «Кижингинский сомон», Тыкшеев В.К., Тыкшеев Е.В., Тыкшеева Т.В.
В судебном заседании истец Тыкшеева С.Ц. иск поддержала, пояснив, что при приватизации жилого дома земельный участок в собственность не оформлялся, поскольку находился в государственной собственности. Указала, что МТУ Росимущества отказало ей в бесплатном предоставлении участка, предложив оформить его в аренду, либо выкупить.
Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия по доверенности Очирова С.В. в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении иска. Указала, что спорный земельный участок с кадастровым номером ... находится в федеральной собственности. Ранее истец обращалась с заявлениями о его выкупе и бесплатном предоставлении, однако не выполнила требования подпунктов 3, 6 пункта 5 статьи 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, не представив документы, подтверждающие подключение жилого дома к инженерным сетям (либо оплату коммунальных услуг) и регистрацию по месту жительства в доме до 14.05.1998. Кроме того, ответчик указал, что положения статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ к спорным правоотношениям не применяются, поскольку они не распространяются на приватизацию жилищного фонда, а собственник объекта недвижимости вправе приобрести земельный участок за плату либо оформить его в аренду, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании третье лицо Тыкшеев В.К. исковые требования поддержал.
Третьи лица Тыкшеев Е.В. и Тыкшеева Т.В., не явившись в судебное заседание, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали.
Представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется. Сослался на положения пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие исключительное право собственника объекта недвижимости на приобретение земельного участка в собственность или аренду.
Представители третьих лиц филиала ППК «Роскадастр» по Республике Бурятия Шидеева Д.А., УФНС России по Республике Бурятия Ринчино Я.К. в судебное заседание не явились, в отзывах на исковое заявление ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение спора оставили на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель третьего лица администрации МО «Кижингинский сомон» не явился, извещён судом надлежащим образом, и.о.главы сомона Цыдыпов Д.Э. направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указал, что возражений по заявленному требованию не имеют.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
На указанное решение истцом Тыкшеевой С.Ц. подана апелляционная жалоба. В обоснование жалобы указывает, что материалами дела подтвержден факт возведения спорного жилого дома в 1991 году. Полагает, что имеет право на приобретение спорного земельного участка в силу прямого указания об этом в п.1 ст.3.8 Закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Кроме того, суд не применил положения п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к настоящим правоотношениям, не привел мотивов, по которым указанные нормы не подлежат применению. Указывает, что закон не требует государственной регистрации права собственности на дом, возведенный до введения в действие ЗК РФ, поскольку регистрация носила не правообразующий, а правоподтверждающий характер. Просила учесть, что она стала собственником жилого дома на основании договора приватизации, вопрос о праве собственности в порядке наследования, по ее мнению, правового значения не имеет. Суд должен был принять во внимание положения п.1 ст.28 Закона №178-ФЗ, из которых следует, что приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с приватизацией земельных участков. Считает, что имело место нарушение со стороны органа государственной власти, поскольку спорный земельный участок не был одновременно приватизирован вместе с жилым домом. Ссылается на положения ЗК РФ о недопустимости отчуждения земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. Кроме того, суд не принял во внимание, что она добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется спорным земельным участком с 2002 года по настоящее время. За указанный период собственник земельного участка (РФ в лице МТУ Росимущества) не заявлял каких-либо правопритязаний на участок, не требовал его возврата, не оспаривал его владение. Просит отменить решение суда первой инстанции.
В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
В письменных заявлениях истец Тыкшеева С.Ц., представитель ответчика МТУ Росимущество Очирова С.В., Глава Администрации МО «Кижингинский сомон» Мункоев А.В., представитель ППК «Роскадастр» Шидеева Д.А. просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Ранее, на земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: <...>, было зарегистрировано 3.04.2000 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 10.02.2000, заключенного между Цыреторовым С.Ц. и Инспекцией МНС России по Кижингинскому району Республики Бурятия.
Право собственности на расположенный на указанном земельном участке жилой дом первоначально было зарегистрировано за Межрайонной инспекцией МНС России № 5 по Республике Бурятия.
По договору передачи дома в собственность от 21.11.2002 жилой дом передан в общую долевую собственность Тыкшеевой С.Ц., Тыкшеева Е.В. и Тыкшеевой Т.В., право собственности зарегистрировано 11.02.2003.
В результате договора дарения от 8.05.2003 собственником жилого дома стала Тыкшеева Т.В., которая на основании распоряжения главы МО «Кижингинский район» от 3.10.2022 зарегистрировала право собственности на спорный земельный участок. По договору дарения от 24.10.2022 жилой дом и земельный участок были переданы Тыкшеевой С.Ц., право собственности которой зарегистрировано 28.10.2022.
Письмом Управления Росреестра от 5.06.2023 Тыкшеевой С.Ц. разъяснено, что администрация МО «Кижингинский район» не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности, в связи с чем, рекомендовано прекратить регистрацию права собственности на земельный участок и обратиться в МТУ Росимущества с заявлением о его предоставлении. На основании заявления Тыкшеевой С.Ц. 7.06.2023 запись о ее праве собственности на земельный участок прекращена, восстановлена запись о праве собственности Российской Федерации. При этом право собственности Тыкшеевой С.Ц. на жилой дом сохраняется.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии у истца права на бесплатное приобретение спорного земельного участка в связи с приватизацией жилого дома.
Так, судом установлено, что Тыкшеева С.Ц. обращалась в МТУ Росимущества с заявлением о бесплатном предоставлении спорного земельного участка, однако ей было отказано в связи с непредставлением документов, предусмотренных подпунктами 3, 6 пункта 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, подтверждающих подключение жилого дома к инженерным сетям (либо оплату коммунальных услуг) и регистрацию по месту жительства в жилом доме до 14.05.1998.
Судом установлено, что право собственности на жилой дом возникло у истца на основании договора передачи дома в собственность от 21.11.2002. До этого жилой дом принадлежал Цыреторову С.Ц., а с 3.04.2000 по 21.11.2002 — Межрайонной инспекции МНС России № 5 по Республике Бурятия.
Таким образом, суд установил, что истец и члены ее семьи не являлись правообладателями спорного жилого дома до 14.05.1998.
Поскольку Тыкшеева С.Ц. не являлась правообладателем жилого дома до указанной даты и не является наследником такого правообладателя, суд пришел к выводу, что основания для бесплатного предоставления ей спорного земельного участка отсутствуют.
Кроме того, суд указал об отсутствии оснований для признания за истицей права собственности на земельный участок в силу положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку право собственности истца на жилой дом изначально возникло 21 ноября 2002 г., то есть после вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Также, судом указано, что не имеется оснований для признания права собственности и на основании пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", поскольку в силу прямого указания подпункта 3 пункта 2 статьи 3 указанного Федерального закона действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда, что в данном случае подтверждается материалами дела.
Вместе с тем, суд разъяснил, истец как собственник жилого дома обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность либо аренду в порядке, установленном земельным законодательством.
Судебная коллегия, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, исходит из следующего.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации) наличие на земельном участке недвижимой вещи обременяет земельный участок.
В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Так согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений п. 9.1 ст. 3 Федерального закона N 317-ФЗ предоставленные гражданину до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения земельные участки считаются предоставленными на праве собственности без ограничения вида их разрешенного использования и целевого назначения.
Федеральным законом от 30.12.2021 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.
Тем самым, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ.
В соответствии с п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
По смыслу изложенных положений закона применительно к жилым домам, введенным в гражданский оборот до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, и к жилым домам, построенным до 14 мая 1998 года, но не введенным в гражданский оборот, действующее правовое регулирование закрепляет возможность бесплатного оформления права собственности на земельные участки для их эксплуатации.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что право на жилой дом перешло к Тыкшеевым, а затем, истцу Тыкшеевой С.Ц. в порядке гражданско-правовой сделки (договора на передачу дома в собственность от 21 ноября 2002 г.).
При этом, правомерное пользование земельным участком прежними собственниками жилого дома соответствующими государственными органами не оспаривалось на протяжении практически 30 лет (со дня передачи жилого дома и земельного участка Цыреторову С.Ц. по договору от 25.12.1997).
Так, из материалов дела следует, что ранее, на земельный участок с кадастровым номером <...>, было зарегистрировано 3.04.2000 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 10.02.2000, заключенного между Цыреторовым С.Ц. и Инспекцией МНС России по Кижингинскому району Республики Бурятия.
То обстоятельство, что спорный жилой дом возведен ранее 14 мая 1998 г. также подтверждено материалами дела, в том числе, вышеуказанным договором от 25.12.1997, и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
Согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту, составленному по состоянию на 12.12.2006 г., указанный жилой дом возведен в 1991 г.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Тыкшеева С.Ц. является законным собственником жилого дома по адресу: <...> г., который находится в ее владении, у нее имеется безусловное право на предоставление земельного участка, занятого под этим домом, в собственность.
При этом, тот факт, что непосредственно Тыкшеева С.Ц. не являлась владельцем дома до 14 мая 1998 г. и не является наследником его владельца, вопреки выводам суда первой инстанции, основанием для отказа в иске не является, поскольку право собственности истца на жилой дом перешло к ней в порядке сингулярного правопреемства (договор передачи в собственность).
Указанная норма п.14 ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, устанавливающая право наследников владельца дома, направлена на исключение притязаний сторонних лиц, не имевших оснований для возникновения прав на дом, возведенный до 14 мая 1998 г., безосновательно завладевших им после указанной даты.
С учетом права собственности Тыкшеевой С.Ц. и ее правопредшественников на указанный жилой дом, 1991 года постройки, свидетельствующего о правомерном использовании земельного участка, на котором возведен дом, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у истца права на предоставление спорного земельного участка в собственность бесплатно.
Право истца на предоставление в пользование земельного участка, занятого жилым домом, возведенным до 1998 года, предусмотрено федеральным законом, действующим земельным законодательством.
При таких обстоятельства, обжалуемое решение об отказе в удовлетворении иска Тыкшеевой С.Ц. подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении ее исковых требований.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <...>
Принимая решение о признании за Тыкшеевой С.Ц. права собственности на земельный участок, в целях исполнения судебного акта, судебная коллегия полагает необходимым указать о прекращении права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.
Тем самым, судебная коллегия принимает решение о прекращении права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок и признании данного права собственности за Тыкшеевой С.Ц.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 21.04.2026 отменить.
Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Тыкшеевой Светланы Цыбикдоржиевны.
Признать за Тыкшеевой Светланой Цыбикдоржиевной право собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>
Решение является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером <...>
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через районный суд.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Апелляционное определение в мотивированном виде принято 06.07.2026.