РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Девдариани О.М., Сахаровой Т.В., Лямкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 02 сентября 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Мизя К.Г. (<данные изъяты>) к администрации Омского района Омской области (ИНН 5528055430) о признании нежилого здания жилым домом,
УСТАНОВИЛ:
Мизя К.Г. обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Омского района Омской области о признании нежилого строения – здания пасеки жилым домом, указав, что истец является собственником здания пасеки с кадастровым номером №, площадью 164, 5 кв.м., года завершения строительства – 1987, местоположение которого <адрес> о чём в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись. Указанное здание пасеки располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения имеющего вид разрешенного использования – ведение садоводства, местоположение которого <данные изъяты> Истец является собственником данного земельного участка. Истец повседневно и круглосуточно проживает в здании пасеки. В связи с необходимостью оптимизации системы теплоснабжения спорного здания пасеки, снижения текущих затрат на электрическую энергию, используемую в целях отопления, а также с целью газификации объекта истцу необходимо осуществить перевод здания пасеки в жилой дом. Истцом была предпринята попытка перевода здания пасеки в садовый дом в административном порядке, на что получен отказ. Учитывая необходимость придания зданию пасеки статуса жилого дома и проверки его соответствия требованиям действующего законодательства, истец обратился в ООО «БНОЭ «Эталон» для проведения строительно-технической экспертизы. Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом». На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-п «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определен жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством. Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризующая расположенные на садовых земельных участках строения – с учётом изменившегося потребительского назначения этих строений – в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства. Руководствуясь статьёй 15, частью 1 статьи 22, частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, просит признать нежилое здание – здание пасеки с кадастровым номером № площадью 164, 5 кв.м., год завершения строительства – 1987, количество этажей – 1, местоположение которого: <адрес> принадлежащее Мизя К.Г. жилым домом, пригодным для постоянного проживания.
Истец Мизя К.Г. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Представитель истца Мизя К.Г. Гусаров И.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме, указал, что в рамках настоящего дела просит признать здание пасеки жилым домом, требования о признании здания пасеки садовым домом исходя из вида разрешенного использования земельного участка не заявляет. Цель признания здания пасеки жилым домом именно снижение текущих затрат на электрическую энергию. Садоводческие объединения в пределах здания пасеки отсутствуют. Возражали против назначения судебной экспертизы на предмет соответствия здания пасеки строительным и градостроительным нормам и правилам, использования как жилым.
Представитель администрации Омского района Омской области Дмитриева Ю.В., действующая на основании доверенности, категорически возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что согласно Правил землепользования и застройки Красноярского сельского поселения, земельный участок расположен в территориальной зоне Сх4 - зона - иная зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, земельный участок находится за пределами земель населенных пунктов. Согласно сведений ЕРГН объект недвижимости – пасеки, садовым домом не является и не являлся, в связи с чем перевести его в жилой дом не возможно.
Председатели третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Судом установлено, что Мизя К.Г. является правообладателем здания площадью 164, 5 кв.м., с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), местоположение: <адрес>, год завершения строительства – 1987. Назначение – нежилое, наименование – здание пасеки, дата регистрации 19.10.2009, что отражено в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленной в материал дела филиалом ППК «Роскадастр» по Омской области. Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости – № (л.д. 64-68 т.1).
Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт 12.04.2012, площадью 600+/-214 кв.м., местоположение <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использование: ведение садоводства, правообладатель Мизя К.Г., дата регистрации права 12.10.2012 (л.д. 69-77).
Кадастровое дело на земельный участок с кадастровым номером № содержит постановление администрации Омского муниципального района Омской области от 29.02.2012 № 284-п, которым на основании заявления Мизя К.Г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м. в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено относительно здания пасеки, имеющего почтовый адрес: <адрес>, из состава земель сельскохозяйственного назначения для размещения объектов сельскохозяйственного назначения (л.д. 88 т.1)
21 мая 2012 года постановлением администрации Омского муниципального района Омской области № Мизя К.Г. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 600 кв.м. в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение <адрес> из состава земель сельскохозяйственного назначения для размещения объектов сельскохозяйственного назначения (л.д. 117 т.1).
09 июня 2012 года между администрацией Омского муниципального района Омской области и Мизя К.Г. заключен договор купли-продажи земельного участка №, предметом которого является земельный участок <данные изъяты> (л.д. 120-126 т.1).
Реестровое дело на объект недвижимости – здание пасеки содержит договор купли-продажи от 10 августа 2008, заключенный между ООО «<данные изъяты>» в лице директора Мизя С.Г. и Мизя К.Г., по условиям которого продавец передал в собственность покупателю нежилые строения: здание пасеки, общей площадью 164, 5 кв.м, омшаник, общей площадью 137, 4 кв.м.; сооружение <данные изъяты> кв – 100 кВа КрО-2-2, общей площадью 2, 3 кв.м., расположенные по адресу: Омская <данные изъяты> (л.д. 149 т.1). Решением Омского районного суда Омской области от 23.07.2009 суд признал за Мизя К.Г. право собственности на нежилое здание пасеки, литера АА1, общей площадью 164, 5 кв.м., на нежилое строение – омшаник, литер Б, общей площадью 137, 4 кв.м., сооружение <данные изъяты>, общей площадью 2, 3 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>
Технический паспорт, представленный в материалы дела в отношении здания пасеки, 1987 года постройки, Литера АА1, составленный на 06.04.2009, содержит сведения об объекте площадью 164, 5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> состоит из пристройки площадью 155, 0 кв.м., веранды 16,1 кв.м., навеса 2, 2 кв.м. (л.д. 157-166).
Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 20.05.2022 № утверждены Правила землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (л.д. 182-218 т. 1).
Мизя К.Г. обратился 08 апреля 2024 года в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области с заявкой добавить в производственную зону сельскохозяйственных предприятий вид разрешенного использования (основной) садоводство. Приложение содержит о правообладании Мизи К.Г., в том числе земельного участка с кадастровым номером №, здания пасеки, здания омшаника.
Ответом администрации Омского муниципального района Омской области от 24.04.2024 № отклонено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части дополнения градостроительного регламента территориальной зоны – производственная зона сельскохозяйственных предприятий (СХ.1) основным видом разрешенного использования – для ведения садоводства.
22 апреля 2024 года Мизя К.Г. обратился в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области с заявкой о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Красноярского сельского поселения в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к новой территориальной зоне сельскохозяйственного назначения, с включением в нее вида разрешенного использования ведение садоводства.
Протоколом заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области от 03 мая 2024 предложено рекомендовать Комиссии учесть предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне – иная зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СХ.4).
Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 15.07.2024 № внесены в Правила землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденные постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 20.05.2022 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области».
Согласно ответа администрации Красноярского сельского поселения омского муниципального района от 27.05.2026 Правила землепользования в месте нахождения участка, на котором располагается здание с <данные изъяты>, территориальная зона СХ.4 (Иная зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан) (л.д. 169 т.1).
28 декабря 2024 года Мизя К.Г. обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом в отношении объекта с кадастровым номером №
Администрацией Омского муниципального района Омской области от 10.02.2025 № принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом с ссылкой на пункт «д» статьи 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», указав, что согласно Правил землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ.4 – иной зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение жилого дома.
В результате обследования, проведенного Главным управлением МЧС по Омской области, в отношении здания с кадастровым номером №, установлено, что здание относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2 (дом отдыха общего типа). В связи с тем, что проектная документация на спорный объект защиты отсутствует, а степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной безопасности не определены, для установления других требований пожарной безопасности на данный объект принимается V степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности – СЗ (раздел 6 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»). С учётом установленных характеристик объекта, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1. Здание не защищено системой пожарной сигнализации, при этом также следует учитывать, что после монтажа указанной системы, она должна автоматически дублировать эти сигналы в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (подпункт 1 части 1 статьи 6, статьи 54, части 7 статьи 83 Технического регламента; пунктов 4.4., 4.8, 4.12, 8.2, таблицы 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»); 2. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (подпункты 1 части 1 статьи 6, статьи 54 Технического регламента; пункта 2 таблицы Б.1 СП 3.13130.2026 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); 3. Лицо, ответственное за эвакуацию здания не назначило ответственное за обеспечение пожарной безопасности здания лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ; 4. Здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу 19 Правил и приложению № 1 (пункт 60 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; 5. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 настоящих Правил. Дополнительно информировали, что граждане, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывает о возможности признания нежилого помещения-пасеки – жилым домом, требования о признании нежилого помещения – пасеки садовым домом не заявляет.
В обосновании своей позиции, по заказу истца Бюро независимой оценки и Экспертизы «Эталон» подготовлено заключение № (дата проведения обследования 18.12.2024), согласно результатов которого, здание пасеки <данные изъяты> соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5 статьями 7, 8 и 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Здание пасеки не нарушает права и интересы 3-х лиц, пригодно для повседневного проживания людей и дальнейшей эксплуатации (л.д. 22-31 т. 2).
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок определен как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, который в соответствии с частями 1 и 3 статьи 23 этого федерального закона может быть образован из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения и должен использоваться по целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).
Пунктом 56 Положения установлено, что в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган, включено в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».
В силу подпункта 2д» пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» дополнена частями 12 и 13.
Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.
В силу части 12 названной статьи до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
Этой же частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.
В судебном заседании установлено, что истцом приобретен ранее объект недвижимости с кадастровым номером № – здание пасеки, назначение нежилое, вид разрешенного использования названного объекта – нежилое. Технический план, представленный в материалы дела, подготовлен на 2009 год с характеристиками объекта – пасеки. Заявленный объект ни когда не относился к категории объектов – садовый дом.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статьи 36 Конституции РФ).
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).
Из положений статей 35, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли сельскохозяйственных угодий входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, однако не являются землями, на которых может быть возведено какое-либо здание, являющееся объектом капитального строительства.
Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 поименованного Кодекса).
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 для земельных участков, имеющих разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования, предусмотрено ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 г., отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1 и ч. 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).
Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Действительно, как указано выше, по заявлению истца Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 15.07.2024 № внесены в Правила землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденные постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 20.05.2022 № П-22/ОМС-104 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне – иная зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СХ.4).
Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона № 217-ФЗ садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.
В силу части 1 статьи 23 Федерального закона № 217-ФЗ садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам.
По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки признаны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.
Как указано в статье 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1).
Согласно статьи 14.1. Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено ЗК РФ, другими федеральными законами.
Виды разрешенного использования устанавливаются в отношении земельных участков из состава земель всех категорий.
В отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков
Основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, наряду с основными видами разрешенного использования и вспомогательными видами разрешенного использования в отношении земельного участка могут быть установлены условно разрешенные виды использования земельных участков.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 14.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правообладатель земельного участка вправе использовать без разрешений и согласований земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, если иное не установлено пунктом 4 настоящей статьи (пункт 1).
Правообладатель земельного участка вправе использовать земельный участок в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка, если такой вид разрешенного использования установлен регламентами использования земель дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка. Использование земельного участка исключительно в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования не допускается (пункт 2).
В части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Согласно частей 2 - 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
От принадлежности к одной из этих категорий зависит порядок изменения вида использования, например, для изменения одного основного вида разрешенного использования на другой основной вид, предусмотренный градостроительным регламентом, получение разрешения не требуется.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки. Порядок применения этих правил включает в себя, в том числе, положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков. Установление вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки конкретного населенного пункта (п. 9 ст. 1, п. 3 ч. 2 и п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются, в частности, территориальные зоны и градостроительные регламенты.
Согласно представленной в материалы дела выписке из Правил землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 20.05.2022 № П-22/ОМС-104, в редакции постановления администрации Омского муниципального района Омской области от 15.07.2024 № земельный участок с кадастровым номером № на котором расположено здание пасеки с кадастровым номером № расположено в зоне СХ4 (иная зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан), вид разрешенного использования – ведение садоводства (код. 13.2), объект капитального строительства – садовый дом. Земельный участок расположен за пределами границ населенного пункта.
Правила землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Мизя К.Г. оспорены не были.
В судебном заседании установлено, что заявленный объект, согласно сведений, отраженный в ЕГРН, является зданием пасеки, назначение нежилое, возведен как здание пасеки, земельный участок предоставлен по заявлению истца администрацией Омского муниципального района Омской области для обслуживания здания пасеки. Кадастровое дело на объект недвижимости с кадастровым номером 55:20:090501:3284 не содержит сведения о здании пасеки как ином объекте, используемым как садовый дом. Истцом приобретен объект недвижимости – здание нежилое – пасеки за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения.
Учитывая изложенное выше, отсутствуют правовые основания для признания принадлежащего истцу нежилого здания жилым домом.
На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющиеся для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).
Учитывая, что в силу статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из основных принципов судебного разбирательств является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).
Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мизя К.Г. к администрации Омского района Омской области (ИНН 5528055430) о признании нежилого здания жилым домом оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Л. Бессчетнова
Решение в окончательном виде изготовлено 04 сентября 2026 года.