РЕШЕНИЕ
03.04.2026 г. Томск
Судья Кировского районного суда г.Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Томского регионального филиала акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» Смелянца Е. А. на постановление государственного инспектора труда в Томской области Коломиной Е. А. от /________/ /________/, вынесенное в отношении акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» (далее – АО «Россельхозбанк») (/________/) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, установил:
постановлением государственного инспектора труда в Томской области Коломиной Е.А. от /________/ /________/ АО «Россельхозбанк» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе в суд законный представитель Томского регионального филиала АО «Российский сельскохозяйственный банк» Смелянец Е.А. ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. Сообщает, что отпуска работникам Томского регионального филиала АО «Россельхозбанк» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 предоставлялись в соответствии с их пожеланием и по графику отпусков. От использования части отпуска по графику 2025 года работники отказывались, выразив желание перенести её на другое время, но в письменном виде о том заявление не подавали. Отпуска работникам предоставлялись ежегодно по их заявлению. Работнику ФИО10 в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 3 месяца. При суммированном учете рабочего времени допускается отклонение количества часов по графику в отдельных месяцах учетного периода от нормальной месячной продолжительности как в большую, так и в меньшую сторону. За все месяцы учетного периода количество отработанных часов должно соответствовать норме рабочих часов этого периода, и если по окончании учетного периода у работника образовалась переработка, она считается сверхурочной работой. В соответствии с табелями рабочего времени ФИО10 в учетный период с января по март месяца 2025 года отработала 156 часов. Согласно производственному календарю на 2025 год при суммированном учете рабочего времени с учетным периодом 3 месяца норма рабочих часов составляет 463 часа, факт переработки по окончании учетного периода не выявлен. ФИО10 с /________/ находилась в отпуске по беременности и родам, а не в отпуске по уходу за ребенком, как указано в акте проверки. Кроме того, от работника ФИО10 до ухода в отпуск по беременности и родам не поступала информация о нахождении её в состоянии беременности. Об этом работодателю стало известно /________/ после открытия листка нетрудоспособности в связи с беременностью и родами.
В судебном заседании защитник ФИО11 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.
Настоящая жалоба рассмотрена в отсутствие других, участвующих в деле лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщивших, ходатайства об отложении заседания не заявивших.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учётом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии с абзацем 7 ч.3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.
В соответствии со ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем, с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.
Согласно ст.91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
В силу ст. 97 ТК РФ работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором: для сверхурочной работы и если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня.
В соответствии со ст.104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.
Согласно письму Минтруда России от 01.09.2021 N 14-6/ООГ-8378, при подсчете нормы рабочих часов, которые необходимо отработать в учетном периоде, из этого периода исключается время, в течение которого работник освобождался от исполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (в частности, ежегодный отпуск, временная нетрудоспособность и др.). Норма рабочего времени в этих случаях должна уменьшаться на количество часов такого отсутствия, приходящихся на рабочее время.
В соответствии с ч.5 ст. 99 ТК РФ не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно абз.1 ст. 259 ТК РФ запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин.
Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, Государственной инспекцией труда в Томской области в Томском региональном филиале АО «Россельхозбанк» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что по состоянию на /________/ в банке списочная численность работников составляет 151 человек, в том числе 130 женщин; работников в возрасте до 18 лет – нет; 15 лиц предпенсионного возраста; 2 инвалида; иностранных граждан – нет; одна беременная женщина; 8 женщин, имеющих ребенка в возрасте до 3 лет.
В нарушение ч.1 ст. 123 ТК РФ работникам не предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск в соответствии с графиком отпусков, утвержденным работодателем. Согласно выписки из графика отпусков на 2025 год работнику ФИО4 в должности начальника службы анализа и оценки кредитных проектов малого и среднего бизнеса запланирован период ежегодного оплачиваемого отпуска с /________/ в количестве 21 дня, однако из представленных выписок из приказов о предоставлении отпуска ФИО4 отпуск в установленный период предоставлен не был, заявление работника о переносе отпуска Томским региональным отделением АО «Россельхозбанком» не представлено.
Аналогичные нарушения в период проверки выявлены в отношении следующих работников: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9
В нарушение ч. 5 ст.99, ч.1 ст. 259 ТК РФ Томский региональный филиал АО «Россельхозбанк» допустил к сверхурочной работе беременную женщину ФИО10, работавшую в должности «заведующий операционной кассой».
Пунктом 5.1 трудового договора /________/ от /________/ ФИО10 установлена пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов. Суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 3 месяца (Дополнительное соглашение /________/ от /________/ к трудовому договору /________/ от /________/).
Согласно Табелю учета рабочего времени за январь - февраль 2025 года ФИО10 выполняла работу: /________/ (количество рабочих часов 10,50); /________/ (количество рабочих часов 10,50); /________/ (количество рабочих часов 10,50); /________/ (количество рабочих часов 10,50); /________/ (количество рабочих часов 9,00); /________/ (количество рабочих часов 9,00); /________/ (количество рабочих часов 7,00); /________/ (количество рабочих часов 10,50); /________/ (количество рабочих часов 9,00); /________/ (количество рабочих часов 9,00); /________/ (количество рабочих часов 10,5); /________/ (количество рабочих часов 10,50); /________/ (количество рабочих часов 10,50); /________/ (количество рабочих часов 10,50); /________/ (количество рабочих часов 9,00); /________/ (количество рабочих часов 9,00), что составило - 156 часов (16 дней). С /________/ по /________/ ФИО10 находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, с 13.02.2025г. ФИО10 ушла в отпуске по беременности и родам.
Вместе с тем, в соответствии с производственным календарем на 2025 год норма рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе в январе 2025 года составляет - 136 часов (17 дней).
При таких условиях переработка ФИО10 за учетный период январь-март 2025 года составила 20 часов.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления /________/ в отношении АО «Россельхозбанк» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
Приведенные обстоятельства подтверждены согласующимися между собой доказательствами: протоколом об административном правонарушении от /________/ /________/-И/12-20562-И/72, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ; решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Томской области от /________/ /________/ о проведении плановой выездной проверки в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих номы трудового права, в отношении АО «Россельхозбанк» по адресу: г. /________/, в срок с /________/ по /________/; извещением от /________/ /________/ АО «Россельхозбанк» о проведении плановой выездной проверки; актом выездной плановой проверки от /________/ /________/ с перечнем выявленных нарушений; предписанием от /________/ /________/-И/12-20069-И/65; графиком отпусков на 2025 год в отношении работников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9; выписками из приказов о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в 2025 году названным работникам; трудовым договором от /________/ с работником ФИО10 (до регистрации брака ФИО12); дополнительным соглашением от /________/ /________/ с ФИО10 (до регистрации брака ФИО12), которым работнику устанавливается работа в режиме гибкого рабочего времени, определение рабочих часов за учетный период исходя из продолжительности рабочего времени равно 40 часов; дополнительным соглашением с ФИО10 от /________/ /________/ к указанному трудовому договору о внесении изменений в п.5.1, согласно которому работнику устанавливается режим рабочего времени - суммированный учет рабочего времени с учетным 3 месяца; табелями учета рабочего времени за январь – март 2025 года, согласно которых в январе 2025 года Ушакова отработала 156 часов, с /________/ по /________/ находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, с /________/ находилась в отпуске по беременности и родам; заявлением ФИО10 о предоставлении отпуска по беременности и родам продолжительностью 140 дней; производственным календарем на 2025 год, согласно которому количество рабочих дней в январе – 17, часов – 136 при 40-часовой рабочей неделе; иными материалами дела.
Представленные в материалы дела письменные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Действия (бездействие) АО «Россельхозбанк», не принявшего должных мер к соблюдению государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации, обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении бесспорно свидетельствуют о том, что АО «Россельхозбанк» не обеспечило соблюдение вышеуказанных требований в области трудовых отношений, касающихся непредставления работникам ежегодного оплачиваемого отпуска в установленный графиком отпусков период, допустило к сверхурочной работе беременную женщину, поэтому виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Материалы дела свидетельствуют о том, что банк, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного лица объективной возможности для соблюдения требований действующего трудового законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие им всех необходимых мер, обеспечивающих охрану труда, в материалах дела не имеется.
Таким образом, действия указанного юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с нормами Кодекса об административном правонарушении и положений Трудового Кодекса Российской Федерации.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ для юридических лиц, соответствует целям, определенным в ст.3.1 КоАП РФ, а также принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Оснований для смягчения назначенного административного наказания не имеется
С учётом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств отсутствует.
Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Право юридическим лицом на защиту при производстве по делу реализовано.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.
По изложенным основаниям, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление государственного инспектора труда в Томской области Коломиной Е.А. от /________/ /________/, вынесенное в отношении Томского регионального филиала акционерного общества АО «Российский сельскохозяйственный банк» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заявителя Смелянца Е.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья: (подписано)
Копия верна.
Судья Галяутдинова Е.В.