РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 мая 2026 года судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу главного врача ОГАУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница» (далее ? ОГАУЗ «ТКПБ») Андреева С.М. и дополнения к ней на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания № /________/ от 07.04.2026, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении ОГАУЗ «ТКПБ» (ОГРН /________/, ИНН /________/, адрес: /________/), с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности Левиной Е.А., действующей на основании доверенности /________/ от 10.12.2025, установил:
постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 /________/ от 07.04.2026 ОГАУЗ «ТКПБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, 17.04.2026 главный врач ОГАУЗ «ТКПБ» Андреев С.М. обратился с жалобой в Кировский районный суд г. Томска, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, либо в случае установления вины – заменить административный штраф на предупреждение. В доводах жалобы указывает на нарушение прав на защиту и процедуру рассмотрения дела путем отказа должностным лицом приобщения письменного отзыва ОГАУЗ «ТКПБ» с приложениями; на отсутствие состава административного правонарушения в действиях ОГАУЗ «ТКПБ» со ссылками на масштабное шифрование файлов злоумышленниками 14.04.2025; на то, что должностным лицом не учтен факт совершения преступления третьими лицами (хакерами), из чего следует несоответствие выводов фактическим обстоятельствам; на формальный подход рассмотрения дела, назначенного на 15 часов 00 минут, рассмотренного в 15 часов 11 минут.
Жалоба подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности Левина Е.А. доводы жалобы и дополнения к ней поддержала, просила удовлетворить.
Изучив доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, проверив представленные материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему выводу.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Как следует из ч. 1 ст. 16.1 названного Федерального закона, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее – Правила).
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
В соответствии с ч. 5 ст. 16.2 ФЗ № 7-ФЗ информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
В силу ч. 1 ст. 16.3 ФЗ № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Согласно частям 1-3 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 ФЗ № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Из ч. 4 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ следует, что лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:
1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с п. 10 - 12.1 ст. 16.3 ФЗ № 7-ФЗ) за предыдущий год;
2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;
3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных ст. 16.3 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 6 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ выбранный способ определения размера квартального авансового платежа на год, следующий за отчетным периодом, по каждому виду негативного воздействия на окружающую среду указывается лицами, обязанными вносить плату, в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период.
Из выписки ЕГРЮЛ следует, что основной вид деятельности ОГАУЗ «ТКПБ» – деятельность больничных организаций.
Как следует из материалов дела ОГАУЗ «ТКПБ» авансовый платеж за 1 квартал 2025 года внесен с нарушением срока – 12.09.2025, в то время как ОГАУЗ «ТКПБ» должно было внести квартальный авансовый платеж за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2025 года в срок до 20.04.2025.
Факт указанного административного правонарушения и виновность ОГАУЗ «ТКПБ» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № /________/ от 20.03.2026, в котором содержатся объяснения представителя лица привлекаемого к административной ответственности Левиной Е.А., которая согласна с вменяемым административным правонарушением по ст. 8.41 КоАП РФ;
- информацией, представленной Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.01.2026, согласно которой ОГАУЗ «ТКПБ» авансовые платежи за 1 и 2 квартал 2025 года внесены с нарушением установленного срока – 12.09.2025.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям ОГАУЗ «ТКПБ», и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и виновности ОГАУЗ «ТКПБ» в его совершении.
При изложенных выше обстоятельствах, факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду нашел свое объективное подтверждение совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы.
Юридическая квалификация и оценка действиям ОГАУЗ «ТКПБ» даны верные.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ОГАУЗ «ТКПБ» со ссылками на масштабное шифрование файлов злоумышленниками 14.04.2025, что должностным лицом не учтен факт совершения преступления третьими лицами (хакерами), подлежат отклонению, поскольку у ОГАУЗ «ТКПБ» отсутствовали объективные препятствия внести авансовый платеж за 1 квартал 2025 года до 14.04.2025, поскольку обязанность по внесению данного платежа возникает по окончании первого квартала, начиная с 01 апреля и до 20 апреля, что не отрицалось и представителем в судебном заседании. Указание о внесении авансового платежа до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, не исключает у организации возможность произведения оплаты ранее данной даты. При этом, исходя из представленных материалов, выявлено не внесение авансового платежа за первый и второй кварталы, однако должностным лицом, с учетом представленных ОГАУЗ «ТКПБ» документов, в том числе, заявления в правоохранительные органы о совершении противоправных действий третьими лицами (хакерами), последствиями которых явилась невозможность своевременного произведения платежей, не только по внесению авансового платежа, ОГАУЗ «ТКПБ» привлечено к административной ответственности за невнесение авансового платежа лишь за первый квартал 2025 года.
Также не является состоятельным довод жалобы о том, что были нарушены права на защиту и процедуру рассмотрения дела. Письменный отзыв ОГАУЗ «ТКПБ» с приложениями были приобщены к материалам дела, что следует из представленных материалов, определения о рассмотрении ходатайства о приобщении данных документов. Рассмотрение дела в непродолжительный промежуток времени, не свидетельствует об указанных в жалобе нарушениях, формальном подходе.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Указанные обстоятельства, согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Вместе с тем, усматриваются основания для изменения постановления административного органа по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881, контроль за исчислением платы за негативное воздействие осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.
Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Таким образом, имеются основания полагать, что правонарушение по настоящему делу выявлено Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ходе осуществления государственного контроля, что предполагает возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что материалы дела не содержат данных о привлечении ранее ОГАУЗ «ТКПБ» к административной ответственности, что не свидетельствует, вопреки указанию должностного лица, о пренебрежительном отношении юридического лица к установленному законодательством порядку и срокам внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, административное правонарушение по настоящему делу выявлено при осуществлении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения, то есть при осуществлении государственного контроля, а также отсутствие обстоятельств, позволяющих установить причинение совершенным правонарушением вреда, имущественного ущерба, или возникновения вследствие его совершения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, при наличии данных о последующей уплате экологического сбора непосредственно после направления предупреждения, то есть добровольное устранение нарушения, полагаю правильным, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить назначенное ОГАУЗ «ТКПБ» наказание в виде административного штрафа, предупреждением.
В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:
жалобу и дополнения к ней главного врача ОГАУЗ «ТКПБ» Андреева С.М. на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания № /________/ от 07.04.2026, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении ОГАУЗ «ТКПБ», удовлетворить частично.
Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания № /________/ от 07.04.2026 изменить, заменить назначенное ОГАУЗ «ТКПБ» наказание в виде административного штрафа предупреждением, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Д. Карцева