РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
21 апреля 2026 года судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д., рассмотрев путем использования систем видеоконференц-связи в открытом судебном заседании в г. Томске с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Гурбановым Р.М.о, жалобу адвоката ФИО3, поданную в защиту интересов Гурбанова Р.М.о. на постановление начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО4 от 17.04.2026, вынесенное в отношении Гурбанова Р.М.о., родившегося /________/ в /________/, гражданина Республики Азербайджан, владеющего русским языком, в переводчике не нуждающегося, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
установил:
постановлением начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО4 /________/ от 17.04.2026 гражданин Республики Азербайджан Гурбанов Р.М.о. привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 18.04.2026 срок содержания Гурбанова Р.М.о. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области продлён до 90 суток.
21.04.2026 в Кировский районный суд г. Томска поступила жалоба от защитника ФИО3, в которой он просит постановление начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО4 /________/ от 17.04.2026 изменить в части назначенного наказания, исключив принудительное выдворение, ограничившись назначением штрафа, не оспаривая правильность юридической оценки его действий.
Жалоба подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник жалобу поддержал, просил удовлетворить.
Гурбанов Р.М.о. также жалобу, по изложенным в ней доводам поддержал и уточнил, что он вину признает, в содеянном раскаивается, у него имеется место жительство в г. Томске, на иждивении есть малолетняя дочь, страдающая хроническим заболеванием, и сожительница, которые являются гражданами РФ, обе находятся на его иждивении. Обязуется уплатить штраф в кратчайшие сроки и урегулировать свое правовое положение на территории РФ.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, пояснила, что она является сожительницей Гурбанова Р.М.о. Совместно проживают 11 лет. У них есть дочь 2018 года рождения. Дочь страдает хроническим заболеванием, нуждается в постоянном уходе. Ее доход около 30000 рублей, она постоянно находится с ребенком на больничных, совместно лежат в стационарах. В декабре 2024 года ребенку делали операцию. Доход Гурбанова Р.М.о. составляет 70-90 тысяч рублей. Он единственный кормилец. Близких родственников в г. Томске, кто бы мог оказать помощь, у них нет. Ранее, в декабре 2024 года Гурбанов Р.М.о. привлекался к административной ответственности, но урегулировать вопросы миграции не смогли из-за состояния здоровья ребенка. В настоящее время обязуются совместно это сделать.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему выводу.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее ? Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ? Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
По общему правилу п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, необходимо установить, имеются ли законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица на адрес.
Из материалов дела следует, что 09.04.2026 около 11 часов 30 минут по адресу: г. Томск, пер. /________/, в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Томской области выявлен гражданин Республики Азербайджан Гурбанов Р.М.о., въехавший на территорию Российской Федерации 15.11.2019 с целью въезда «Работа». В период с 07.05.2019 по 07.05.2022 имел разрешение на временное проживание, выданное УМВД России по Томской области. В период с 27.05.2019 по 14.09.2021 проживал по адресу: г. Томск, /________/. В дальнейшем проживал по разным адресам г. Томска без постановки на миграционный учет. По истечении разрешенного срока пребывания Гурбанов Р.М.о. в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» территорию Российской Федерации не покинул, с 08.05.2022 находился на территории Российской Федерации без документа, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.
Действия Гурбанова Р.М.о. не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Указанные обстоятельства Гурбановым Р.М.о. по существу не отрицались и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями Гурбанова Р.М.о.; копиями паспорта гражданина Республики Азербайджан Гурбанова Р.М.о., разрешением от 07.05.2019 на временное проживание до 07.05.2022; сведениями из базы данных.
Протокол об административном правонарушении от 09.04.2026 составлен в отношении Гурбанова Р.М.о. уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нём подробно описано событие вмененного Гурбанову Р.М.о. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а также содержатся все иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.
Указанный протокол в совокупности с другими приведёнными выше доказательствами по делу являются допустимыми, поскольку они получены без нарушений требований закона. Достоверность собранных по делу доказательств сомнений не вызывает, поскольку все они согласуются между собой. Совокупность доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу.
Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства дела не усматривается.
При таких данных перечисленные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Гурбанова Р.М.о. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а вину Гурбанова Р.М.о. в совершении указанного административного правонарушения доказанной, поскольку в установленный законом срок до 08.05.2022 по истечении разрешённого срока пребывания при обстоятельствах, изложенных выше, территорию Российской Федерации он не покинул, с 08.05.2022 находился на территории Российской Федерации без документа, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.
Доказательств, исключающих вину Гурбанова Р.М.о. в силу независящих от него обстоятельств, в материалах дела не имеется и с жалобой не представлено.
Делая указанный вывод, принимаю во внимание также следующее.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве.
В силу ч. 1 ст. 25.6 названного Закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со ст. 13.2 или 13.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» или осуществляющему такую деятельность, обыкновенная рабочая виза оформляется как многократная и выдается на срок действия соответственно заключенного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года со дня въезда этого иностранного гражданина в Российскую Федерацию с последующим продлением срока действия указанной визы на срок действия соответственно заключенного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления.
Пунктом 112 Административного регламента, утверждённого Приказ МВД России от 04.12.2019 № 907, предусмотрено, что иностранному гражданину, въехавшему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, обыкновенная рабочая виза продлевается подразделением по вопросам миграции по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год для каждой последующей визы.
В силу пп. 39.6 п. 39 указанного Регламента решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство (абзац 8).
Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин ? лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 10 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ);
Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя, отчество (последнее ? при наличии), написанные буквами русского и латинского алфавитов, дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче такого разрешения, срок действия такого разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего такое разрешение, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве (далее также ? документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина), либо в виде документа, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, по установленным формам. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа (ч. 8 ст. 6.2 Федерального закона № 115-ФЗ).
Исходя из анализа приведенных выше правовых норм в совокупности с обстоятельствами совершения Гурбанов Р.М.о. настоящего административного правонарушения с очевидностью следует вывод о том, что разрешение Гурбанову Р.М.о. на законное пребывание на территории РФ было дано по 07.05.2022, соответственно, законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица на сегодняшний день отсутствуют.
Установленные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что иностранный гражданин от выезда с территории Российской Федерации уклоняется, не продлил сроки пребывания в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и пребывает без миграционного учета.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о нарушении Гурбановым Р.М.о. миграционного законодательства и незаконном нахождении на территории Российской Федерации являются обоснованными.
Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, были разъяснены Гурбанову Р.М.о. при составлении протокола об административном правонарушении и дачи им письменного объяснения 09.04.2026, что свидетельствует о выполнении должностным лицом соответствующей обязанности.
Вместе с тем следует учесть фактические обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, дающие возможность улучшить правовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, с учётом ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что Гурбанов Р.М.о. въехал на территорию Российской Федерации сроком пребывания по 07.05.2022. Исходя из представленных материалов и отметок о неоднократном пересечении границы с РФ, Гурбанов Р.М.о. и ранее прибывал на территорию РФ, при этом нарушений своего пребывания не допускал. На территории РФ он завел семью. С 2019-2020 годов ребенку установлен диагноз с хроническим заболеванием, что по версии Гурбанова Р.М.о. и его сожительницы явилось препятствием для урегулирования вопросов миграции. В настоящее время Гурбанов Р.М.о. имеет постоянный доход, проживает с семьей в г. Томске по /________/. Отрицательно характеризующих его данных материалы дела не содержан, не представлены они и в судебное заседание должностным лицом.
Гурбанов Р.М.о намерен проживать на территории Российской Федерации и продолжить работать.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, ? в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
При таких условиях административное выдворение за пределы Российской Федерации несоразмерно целям административного наказания, так как последствия назначения наказания в виде административного выдворения ограничат возможность Гурбанова Р.М.о работать, поддерживать далее сложившиеся устойчивые семейные связи, оказывать помощь, нуждающемуся в постоянном медицинском уходе, малолетнему ребенку.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем с 05.01.2024 Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ введена в действие ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой с учётом данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и при наличии оснований полагать, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, возможно назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Учитывая вышеизложенное, а также, что по делу не имеется данных об исполнении назначенного Гурбанову Р.М.о наказания, и, принимая во внимание смягчающие наказание обстоятельства и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также сведения о личности последнего, который к уголовной и административной ответственности не привлекался, имеет на территории Российской Федерации постоянное место жительства, устойчивые семейные связи, следует изменить оспариваемое постановление должностного лица в части наказания, назначив Гурбанову Р.М.о административный штраф в размере 40000 рублей.
Также суд не находит и оснований для признания в качестве отягчающего наказание обстоятельства – привлечение Гурбанова Р.М.о. к административной ответственности в течение года, поскольку постановление от 27.12.2024 о привлечении Гурбанова Р.М.о. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вступило в законную силу 10.01.2025, то на момент 09.04.2026 Гурбанов Р.М.о. считается лицом, ранее не привлекаемым к административной ответственности. Обратного материалы дела не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО4 от 17.04.2026 № /________/, вынесенное в отношении гражданина Республики Азербайджан Гурбанова Р.М.о., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить:
- исключить указание на наличие отягчающего наказание обстоятельства;
- заменить назначенное наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области на наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
Освободить Гурбанова Р.М.о., родившегося /________/ года из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области.
В остальной части постановление начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска Гусарова С.В. от 17.04.2026 /________/ оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья /подписано/ А.Д. Карцева
Верно
Судья А.Д. Карцева