РЕШЕНИЕ
16 апреля 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Уйнукай С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Суге С.В., на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Министерства образования Республики Тыва – и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП должностное лицо Министерства образования Республики Тыва – и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, указав, что в МОСП <адрес> по РОВИП поступил исполнительный документ - исполнительный лист, выданный органом: Кызылский городской суд по делу о предоставлении ФИО3 на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Республики Тыва и, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Вместе с тем, неисполнение вышеуказанного исполнительного документа, связано обстоятельствами, не зависящими от действий и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2
Так, согласно разделу III. Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утвержденному Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство образования Республики Тыва в рамках обеспечения государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц: предоставляет в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда; формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.
Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда (далее - Порядок).
Согласно абзацу 2 данного Порядка формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством строительства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированного Министерством образования Республики Тыва.
Министерство образования Республики Тыва до 1 августа года, предшествующего планируемому году, направляет в Министерство строительства Республики Тыва ежегодно, информацию о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в планируемом году, с разбивкой по сельским и городским поселениям, городским округам Республики Тыва.
Министерство строительства Республики Тыва ежегодно до 15 октября года, предшествующего планируемому году, представляет в Министерство финансов Республики Тыва заявку об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, на очередной финансовый год и плановый период.
Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства Республики Тыва посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики Тыва; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва на первичном или вторичном рынке жилья на территории Республики Тыва у физических и/или юридических лиц; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Тыва в установленном законодательством порядке.
В целях исполнения решений судов о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, со стороны ФИО2 проведена следующая работа.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4449 чел., из них право возникло, но не реализовано на получение жилья - у 3975 чел.
Также имеются 644 судебных решений, обязывающих предоставить жилое помещение к указанным категориям граждан.
ФИО4 в 2024 году предоставлено жилье. Согласно предоставленной информации Министерства строительства Республики Тыва в соответствии с соглашением, заключенным с Минстроем ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на со финансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2025 год предусмотрен в размере 303 913,2 тыс. руб. (ФБ - 300 873,9 тыс. рублей, РБ - 3 039,2 тыс. рублей), плановые показатели за 2025 г. - 75 жилых помещений для детей-сирот и лицам из их числа по всей республике.
Во исполнение абзаца 3 Порядка Министерством образования Республики Тыва направлено письмо в адрес Министерства строительства Республики Тыва о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в 2025 году. (Письмо от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прилагается).
Со стороны Министерства строительства Республики Тыва на сегодняшний день средства субсидии законтрактованы на 99% или 302 081,2 тыс. рублей (75 жилых помещений).
В рамках выделенных финансовых средств на основании распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о выделении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством образования Республики Тыва и.о. министра образования Республики Тыва ФИО8 в 2025 году все помещения, полученные на праве оперативного управления переданы детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в количестве 51 жилых помещений согласно списку. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении.
На судебное заседание и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2; должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не явились, извещены надлежаще, в связи с чем дело рассматривается без их участия.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления должнику вручена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ, срок обжалования заявителем не пропущен.
Согласно ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики Тыва с предметом исполнения о возложении на указанных должников обязанности предоставить ФИО3 на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Республики Тыва Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным нормам и техническим требованиям.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления должнику вручена ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, в срок до 26.09.2025г. Копия постановления должнику вручено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившийся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении нового срока и привлечения к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.
Установив, что в назначенный срок требование не исполнено, пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ должник уведомлен о рассмотрении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 11:50 час.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Министерства образования Республики Тыва – и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
С указанными выводами должностного лица – заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. нельзя согласиться по следующим основаниям.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностное лицо исходило из того, что доказательств, подтверждающих принятие мер и совершение действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме, должник не представил.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вместе с тем установлено, что согласно Договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Республики Тыва в лице и.о. министра ФИО7 (Наймодатель) передано ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (Наниматель) жилое помещение, находящееся в оперативном управлении на основании Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>.
Исходя из вышеизложенного, Министерство образования Республики Тыва не бездействовало, указанный договор заключен ДД.ММ.ГГГГ еще до возбуждения исполнительного производства по настоящему делу об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ – дата возбуждения ИП), приняты меры по обеспечению исполнению решения суда.
Данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом во внимание приняты не были, в связи с чем не получили надлежащей правовой оценки.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая то, что решение суда исполнено до возбуждения исполнительного производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отсутствии вины должностного лица Министерства образования Республики Тыва – и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2 в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, то суд приходит к выводу, что должностное лицо Министерства образования Республики Тыва – и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2 виновных действий не допускало, поскольку исполнение не зависит от его действий.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, принятый по делу акт должностного лица подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица Министерства образования Республики Тыва – и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2 состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Министерства образования Республики Тыва – и.о. министра образования Республики Тыва ФИО2 - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.Д. Уйнукай