РЕШЕНИЕ
26 января 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Уйнукай С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства строительства Республики Тыва Ооржак А-С.А. на постановление заместителя начальника отделения–заместителя судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра строительства Республики Тыва ФИО6,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отделения–заместителя судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ министерство строительства Республики Тыва в ФИО7 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель министерства строительства Республики Тыва Ооржак А-С.А. обратилась в суд с жалобой, в обосновании указав, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10.02.2025г. по гражданскому делу № министерство обязано включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2030 годы. Указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/1. В доме имеется 5 жилых помещений общей площадью 148,0 кв.м., проживают 16 человек. Согласно пункту 6 раздела II постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № одним из условий представления финансовой поддержки за счет средств ППК «Фонд развития территорий» является завершение программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГг. В <адрес> указанная программа не завершена, дефицит средств на расселение 104 семей из 7 аварийных домов общей площадью 4 595,7 кв. м. составляет 598,0 млн. рублей. В связи с чем, до конца августа 2025 года финансовая поддержка за счет средств Фонда на реализацию новой программы для республики не была утверждена и соответственно, реализация новой программы по переселению многоквартирных домов, признанных аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, не была начата. В конце августа 2025 <адрес> утвержден лимит предоставления финансовой поддержки для Республики Тыва на 2025 год в размере 70,2 млн. рублей и рекомендовано принятие новой программы для переселения аварийных домов, признанных после ДД.ММ.ГГГГ<адрес> расселения аварийных многоквартирных домов определяется исходя из следующих трех критериев: даты признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в первоочередном порядке расселяются многоквартирные дома, дата признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции которых предшествует годам признания аварийными других многоквартирных домов); наличие угрозы обрушения многоквартирного дома; наличие вступившего в законную силу решения суда о переселении граждан из аварийного многоквартирного дома, признанного таковым в установленном порядке. Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в <адрес>, на 2025-2026 годы, где в первоочередном порядке включены многоквартирные жилые дома, которые признаны непригодными для проживания и требующие безотлагательного расселения, в связи с угрозой обрушения. С сентября по ДД.ММ.ГГГГ Минстроем Республики Тыва совместно с мэрией <адрес> осмотрены 13 многоквартирных домов, признанных аварийными с 2017 по 2022 годы, 4 многоквартирных домов, признанных аварийными после 2022 года. Продолжена работа по осмотру оставшихся 9 многоквартирных домой, признанных аварийными после 2022 года. По итогам проведенных осмотров Минстроем совместно с мэрией будет утвержден список аварийных многоквартирных домов, признанных после 2017 года исходя из вышеперечисленных критериев, для включения в первоочередном порядке в предстоящие программы переселения 2026-2027гг. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель министерства строительства Республики Тыва Ооржак А-С.А. просила отменить оспариваемое постановление по доводам жалобы.
Должностное лицо ФИО1 А.С. на судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом.
Выслушав сторон, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.
Согласно части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кызылского ГОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении министерства строительства Республики Тыва с предметом исполнения о возложении обязанности включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2030 годы. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 С-С.С. вынесено постановление об установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, копия направлена через личный кабинет Госуслуг ДД.ММ.ГГГГ.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министра строительства Республики Тыва за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ министерство строительства Республики Тыва – ФИО8 признан виновным по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей, в обосновании указано, что доказательств, подтверждающих принятие мер и совершение действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме, должником не представлено. Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, должностное лицо - министерства строительства Республики Тыва – министр Кыргыс А.М. не представил. Также не подтверждено, что нарушение установленного срока исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.
С постановлением должностного лица нельзя согласиться в виду следующего.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве (часть 1.3 статьи 17.15 названного Кодекса введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ) подлежат только должностные лица.
В силу требований статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Одним из доказательств по делу является также протокол об административном правонарушении.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено министру строительства Республики Тыва по адресу нахождения министерства строительства Республики Тыва: <адрес>Б, этаж 4, кабинет 447 года, о чем имеется входящий штамп министерства строительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному извещению составление протокола об административном правонарушении назначено на 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, каб.7.
Протокол об административном правонарушении в указанное в извещении время и по указанному адресу составлен судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 С-С.С. в отношении ФИО10 в присутствии представителя министра строительства Республики Тыва ФИО4, действовавшей на основании доверенности.
Как следует из материалов дела, вопреки приведенным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомление, в котором содержались сведения о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, направлено не по адресу места жительства должностного лица, а по адресу места нахождения юридического лица министерства строительства Республики Тыва.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо - ФИО9 не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, на рассмотрение дела об административном правонарушении должностное лицо – министр, также не был извещен, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении получено ФИО4
Таким образом, протокол об административном правонарушении не соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ и на основании указанного протокола об административном правонарушении вынесенное постановление так же не отвечает требованиям законности и обоснованности.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу актов.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за за неисполнение требований неимущественного характера в срок, установленный приставом составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы не истек.
Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на участие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При данных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение начальника отделения–заместителя судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил:
постановление заместителя начальника отделения–заместителя судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО11 отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Уйнукай С.Д.
Копия верна: