РЕШЕНИЕ
20 января 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Уйнукай С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1 – ФИО3, на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО4 от 10 сентября 202 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1-ооловича, установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО4 от 10 сентября 202 года № должностное лицо – министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1-оолович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой, в которой просит отменить постановление, а производство по делу прекратить. Указав, что в соответствии с ч. 5 ст. 78 БК РФ обязательным условием получения субсидии по соглашению является включение в указанные соглашения условия о получении по указанным договорам поставки семян с согласия на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок целевого использования средств субсидии. Заявитель просил не возбуждать дело об административном правонарушении, в связи с тем, что соглашения в системе электронный бюджет заключаются по электронным формам, утвержденным Минфином России, то включение отдельных требований технически не представляется возможным. Так, в соответствии с пунктом 3.3 типовой формы, утвержденной приказ Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 199н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 67616): «3.3. Условием предоставления Субсидии является согласие Получателя на осуществление проверок (Министерством, Агентством, Службой, иным органом (организацией) соблюдения Получателем целей, условий и порядка предоставления Субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления Субсидии, а также органами государственного финансового контроля проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, данное нарушение допущено заявителем по независящим от него обстоятельствам. Управление Федерального казначейства по <адрес> при вынесении постановления о признании виновным заявителя не принял во внимание изложенные обстоятельства, не изучил приказ Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не проверил доводы заявителя, и не рассмотрел смягчающие обстоятельства, признав ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначив административный штраф в размере 10 000 рублей, при назначении посчитав, что данный повод не является основанием для признания протокола об административном правонарушении не надлежащим доказательством и освобождения Минсельхозпрода РТ от ответственности. Постановление обжаловано в установленные сроки представителем заявителя ФИО3 Жалоба возвращена определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на основании того, что в вводной части жалобы указано юридическое лицо - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва. Просит восстановить срок обжалования оспариваемого постановления.
Представитель заявителя ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержав доводы жалобы, просила удовлетворить.
Заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав пояснения, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.
На основании ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
С учетом доводов ходатайства заявителя, судья полагает восстановить срок обжалования оспариваемого постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления указанных субсидий либо неисполнение ими решения о предоставлении субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, постановлением первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении о совершении должностным лицом - министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП.
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение) о предоставлении из федерального бюджета субсидии на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, в том числе 76 464,65 руб. на увеличение площади, засеянной элитными семенами (за исключением посевной площади, засеянной оригинальными и элитными посевами семенного картофеля и (или) семенными посевами овощных культур). Функции по исполнению условий Соглашения возложены на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (далее - Министерство).
В соответствии с ч. 2 ст. 78 БК РФ постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства (далее - Порядок).
Проведенной прокуратурой республики проверкой установлены факты нарушения Министерством условий предоставления указанной субсидии.
В нарушение ч. 2 ст. 78 БК РФ и п. 2.9 Порядка Министерством оставлено без внимания бездействие ИП ГКФХ ФИО6 по предоставлению до ДД.ММ.ГГГГ копий счетов-фактур, товарных накладных, подтверждающих фактическое приобретение элитных семян по договорам поставки, заключенным предпринимателем в марте 2024 года с ФГБНУ ФИЦ «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук».
Несмотря на неисполнение ФИО6 условий предоставления субсидии, отсутствие документов, подтверждающих целевое использование сельскохозяйственным производителем бюджетных средств, в нарушение ст. 78 БК РФ и п. 6.1 Порядка, Министерством мониторинг достижения результатов показателей использования средств бюджета не осуществлен.
Более того, Министерством субсидия из федерального бюджета предоставлена ИП ГКФХ ФИО6 в отсутствие установленного ч. 5 ст. 78 БК РФ и пп. «в» п. 2.8 Порядка обязательного условия о получении от исполнителя по указанным договорам поставки семян согласия на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок целевого использования средств субсидии.
Аналогичные нарушения допущены при заключении Министерством с ИП ГКФХ ФИО7 и ИП ГКФХ ФИО8 соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №№ и 10-2024-020843 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с поддержкой элитного семеноводства, в общей сумме 605 325,85 руб., в том числе 9 192,38 руб. из федерального бюджета.
Из письменных объяснений министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обязательные условия о получении от исполнителя по договорам поставки семян согласия на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок целевого использования средств субсидии не были включены в соглашения с Получателями субсидии в связи с тем, что соглашения заключаются в системе электронный бюджет по электронным формам, утвержденным Минфином России. Соответственно не было возможности внести в формы соглашений отдельные требования. Вместе с тем, принимаются меры по устранению нарушения путем получения исполнителями по договорам указанных согласий на проведение проверок.
При таких обстоятельствах, ФИО1, являясь должностным лицом, уполномоченным на совершение организационно-распорядительных функций, допустил нарушение порядка и условий предоставления ИП ГКФХ ФИО6, ИП ГКФХ ФИО9 и ИП ГКФХ ФИО8 субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с поддержкой элитного семеноводства, в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в <адрес>», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, что образует состав административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.5 КоАП.
Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на должность министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва назначен ФИО1-оолович.
На момент совершения административного правонарушения ФИО1 исполнял обязанности министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.
Выявленное нарушение явилось основанием для вынесения первым заместителем прокурора Республики Тыва ФИО5 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и привлечения его заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО4 от 10 сентября 202 года № к административной ответственности по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследованных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО4 от 10 сентября 202 года № суд считает законным и обоснованным.
Вывод должностного лица о наличии в деянии министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1-ооловича состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В соответствии с ч. 5 ст. 78 БК РФ обязательным условием получения субсидии по соглашению является включение в указанные соглашения условия о получении от исполнителя по указанным договорам поставки семян согласия на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок целевого использования средств субсидии.
Вопреки мнению заявителя, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что министр ФИО1 допустил нарушение порядка и условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с поддержкой элитного семеноводства, в рамках государственной программы.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.
Порядок и срок давности привлечения министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1-ооловича к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ для должностных лиц.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО4 от 10 сентября 202 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1-ооловича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья С.Д. Уйнукай
Копия верна: