РЕШЕНИЕ
23 января 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Уйнукай С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора республики Большунова В.А. на постановление руководителя Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ФИО3 №-ИП-2025 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, установил:
и.о. прокурора республики ФИО4 обратился в суд с протестом на постановление руководителя Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-ИП ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, указав, что в протоколе об административном правонарушении УМВД России по г. Кызылу, составленном ДД.ММ.ГГГГ с участием привлекаемого лица, местом регистрации ФИО1, указан адрес: нас. пункт МО Солонцовский с/с урочища <адрес> ул. ДНТ Ясная поляна, <адрес>, также указан адрес фактического проживания: <адрес> и номер телефона. В нарушение ст. 29.7 КоАП РФ Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва извещение о дате времени и месте рассмотрения дела на 16.09,2025 направлено только по месту регистрации привлекаемого лица, тогда как в протоколе имеется адрес фактического проживания, указанный со слов привлекаемого лица. Конверт с извещением направленный Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва по месту регистрации ФИО1 вернулся ДД.ММ.ГГГГ с отметкой «истек срок хранения». Следовательно, Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14,16 КоАП РФ в отсутствие сведений о надлежащем её извещении о дате времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, что влечет нарушение права привлекаемого лица на защиту. Просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение.
Помощник прокурора Республики Тыва Хелин-оол И.О. поддержала протест, просила отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение.
Представитель привлекаемого лица по доверенности ФИО5 поддержал протест.
Представитель Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ФИО6 просила отказать в удовлетворении жалобы.
Привлекаемое лицо ФИО1 на судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
Прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (пункт 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 представители прокуратуры республики не присутствовали, копия постановления в прокуратуру республики как участнику процесса не направлялась, нарушения административного законодательства прокуратурой республики выявлены по результатам проверки в ходе надзорной деятельности по поручению Генеральной прокуратуры РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ является нарушение любых правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, кроме перечисленных в ч. ч. 1, 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный Закон № 171-ФЗ), розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются: 1) в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании: юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;
Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (п. 4.1 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ).
Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации требование об осуществлении розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания только в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, в том числе расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (п. 4.2 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ).
Как следует из протокола об административном правонарушении 0317116 от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час 49 мин. в магазин-баре «Хмельная Кружка», расположенном по адресу: <адрес>, был выявлен факт незаконной реализации алкогольной продукции продавцом ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно 2 бутылок пива «Эсса» объемом 0,45 литра, крепостью 6,5 % и 2 банок пива «Бад» с объемом 0,45 литра, алкоголь 5% общей суммой 480 рублей. В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность в вышеуказанном магазин-баре является ФИО1, ИНН 171702184206 ОГРНИПН №, в связи, с чем в ее действиях усматриваются признаки нарушения требований, предусмотренных постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва". Согласно заключению кадастрового инженера, расстояние от входа в торговый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105047:507 составляет 276 метров, что не соответствует минимальному значению расстояния на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, установленного пунктом «а» ч. 2 постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии обособленной территории – 500 метров. Таким образом, нарушены особые требования и правила розничной продажи алкогольной продукции, в действиях должностного лица, а именно, индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено правонарушение, ответственность, за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Протокол был составлен с участием ИП ФИО1
Из рапорта УУП ОУУП и ПДН УМВД России по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час 49 мин. был выявлен факт незаконной реализации алкогольной продукции в магазин-баре «Хмельная Кружка» по <адрес> Тыва, продавцом ФИО7 2 бутылок пива «Эсса» объемом 0,45 литра, крепостью 6,5 % и 2 банок пива «Бад» с объемом 0,45 литра, алкоголь 5% общей суммой 480 рублей, гражданину тувинской национальности. В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность в вышеуказанном магазин-баре является ФИО1, ИНН 171702184206 ОГРНИП №. По вышеуказанному факту в действиях ИП ФИО1 усматривается нарушение Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва", так как рядом с этим заведением расположено Нефрологическое отделение № ГБУЗ РТ «Республиканская больница №» по <адрес>, тем самым в действиях ИП ФИО1 предусматривается административное правонарушение по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
Согласно письменному объяснению ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 49 минут, работая в магазин-баре «Хмельная Кружка» по <адрес> продала 2 бутылки пива «Эсса» объемом 0,45 литра, крепостью 6,5 % и 2 банок пива «Бад» с объемом 0,45 литра, алкоголь 5% общей суммой 480 рублей, мужчине тувинской национальности, при продаже пива она ему открыла бутылки, то есть продала в открытой таре. ИП в данном баре является ФИО1
УУП ОУУП и ПДН УМВД России по <адрес> ФИО8 направлен запрос мэру <адрес>-оолу К.Б. о предоставлении сведений о расстоянии с ГБУЗ РТ «Республиканская больница №» Нефрологическое отделение, расположенного по адресу: <адрес>, до вышеуказанного объекта.
Согласно заключению кадастрового инженера, расстояние от входа в торговый объект расположенный на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105047:507 составляет 276 метров.
Из выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 зарегистрирована индивидуальным предпринимателем ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, ИНН 171702184206, по адресу: <адрес>, основным видом деятельности которого указана деятельность ресторанов и услуги доставку продуктов питания (код 56.10).
Постановлением руководителя Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей без конфискации предмета правонарушения.
В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Как следует из материалов дела, на составление протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 извещалась по адресу фактического проживания: <адрес>, извещение получено лично ФИО1, указанный протокол об административном правонарушении составлен с её участием, также в указан её номер телефона.
Как следует из материалов дела, рассмотрение дела назначено на 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела направлялось ИП ФИО1 по адресу регистрации <адрес>, нас. Пункт МО Солонцовский с/с, урочища Нанжуль, ул. ДНТ Ясная поляна, <адрес>, однако согласно отслеживанию почтового отправления ШПИ 80085713850643, в связи с неудачной попыткой вручения уведомления, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент рассмотрения дела, у должностного лица не имелось сведений о надлежащем извещении привлекаемого лица, в ходе производства по делу не были приняты все необходимые меры к надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем нарушено её право на защиту ее интересов.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы не истек.
Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на участие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При данных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Службу по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ФИО3 №-ИП-2025 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить, материалы дела об административном правонарушении направить в Службу по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва на новое рассмотрение, протест прокурора удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с моменты получения копии решения в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Судья С.Д. Уйнукай
Копия верна: