РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2026 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи
Сыркашевой А.А.
при секретаре судебного заседания
Шманаевой В.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мэрии <адрес> к У. Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, Старковой Н. А. о признании недействительной записи в Едином государственном реестре недвижимости, установил:
истец обратился в суд с иском к ответчикам и просил признать недействительной запись в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:083175:2, расположенного по адресу: <адрес> с «для эксплуатации здания аварийной службы» на «магазины 4.4». Указать на восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:35:083175:2, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для эксплуатации здания аварийной службы».
В обоснование исковых требований указано, что распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден план границ земельного участка из земель поселений площадью 0,0611 га, необходимого для эксплуатации здания аварийной службы по <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности Старковой Н.А. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (54:35:083175:2-54/167/2023-54). В ходе проверки прокуратурой <адрес> по фактам, отраженным в обращении депутата Совета депутатов <адрес> Горшкова П. А., установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в У. Р. по <адрес> правообладателем вышеуказанного земельного участка Старковой Н.А. направлено заявление о государственном кадастровом учете в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:083175:2 площадью 611 кв. м.
Вместе с заявлением Старковой Н. А. представлена декларация от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации здания аварийной службы» на «магазины 4.4».
В соответствии с картой градостроительного зонирования территории <адрес>, утвержденной решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки <адрес>» (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номе-ром 54:35:083175:2 относится к территориальной подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1), в которой предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «магазины», для размещения нестационарных объектов составляет от 0,0010 га до 0.09 га. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 611 кв. м. и не входит в диапазон предельной площади земельного участка, установленный для территориальной подзоны застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности. По информации прокуратуры <адрес>, в связи с выявлением У. Р. <адрес> факта изменения вида разрешенного использования в отсутствии оснований, по результатам служебной проверки государственный регистратор привлечен к дисциплинарной ответственности.
Полагает, что внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений в части изменения вида разрешённого использования земельного участка незаконным, в связи с чем обратился с иском в суд.
В судебном заседании представитель истца Вавилина И.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Ответчик У. Р. по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Ответчик Старкова Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, заслушав пояснения стороны истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден план границ земельного участка из земель поселений площадью 0,0611 га, необходимого для эксплуатации здания аварийной службы по <адрес>. (л.д.5) представлен план границ земельного участка. (л.д.5 оборот)
Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок (54:35:083175:2-54/167/2023-54) поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности Старковой Н. А. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.813) вид разрешенного использования: магазины (4.40)
В ходе проверки прокуратурой <адрес> по фактам, отраженным в обращении депутата Совета депутатов <адрес> Горшкова П.А. о нарушении градостроительного и земельного законодательства при осуществлении строительства на земельном участке, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в У. Р. по Новосибирской области правообладателем вышеуказанного земельного участка Старковой Н. А. направлено заявление о государственном кадастровом учете в связи с изменением вида разрешённого использования земельного участка площадью 611 кв.м., представлена декларация от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации здания аварийной службы» на «магазины 4.4». По результатам служебной проверки государственный регистратор привлечен к дисциплинарной ответственности. (л.д.57-58)
В соответствии с картой градостроительного зонирования территории <адрес>, утвержденной решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки <адрес>» (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером 54:35:083175:2 относится к территориальной подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1), в которой предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «магазины», для размещения нестационарных объектов составляет от 0,0010 га до 0.09 га.
Указанные параметры введены решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно статьи 24 Правил землепользования и застройки <адрес> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для размещения нестационарных объектов с видом разрешенного использования "магазины", установленные Правилами, применяются исключительно в целях образования и (или) предоставления земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) из земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, <адрес>, муниципальной собственности <адрес>.
Исходя из положений статей 2,9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральным планом муниципального образования определена стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участка, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 4 частью 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о виде или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений.
Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учёте в связи с выбором таким правообладателем вида разрешённого использования данного объекта недвижимости указан вид разрешённого использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешённого использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешённый вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешённого использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешённого использования, указанным в заявлении.
Поскольку спорный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет до внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>, положения статьи 24 на него не распространяются.
Согласно статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
С указанным заявлением Старкова Н. А. в мэрию <адрес> в соответствии с постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за предоставлением муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства не обращалась.
В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует усматривать в контексте с пунктом 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив представленные в обоснование исковых требований документы, суд приходит к выводу, что площадь земельного участка составляет 611 кв. м. и не входит в диапазон предельной площади земельного участка, установленный для территориальной подзоны застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1) (предельные размеры земельного участка: минимальный - 0,1 гa, максимальный - 80 га), с заявлением в порядке статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации Старкова Н.А. не обращалась, таким образом, оснований для внесения изменений в ЕГРН в части установления вида разрешённого использования земельного участка «магазины 4.4» отсутствовали, с учетом ограничений, установленных статьей 24 Правил землепользования и застройки <адрес>, и отсутствия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Суд приходит к выводу о доказанности истцом наличия оснований, необходимых для признания недействительной записи в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:083175:2, расположенного по адресу: <адрес> с «для эксплуатации здания аварийной службы» на «магазины 4.4».
Решение суда является основанием для восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:35:083175:2, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для эксплуатации здания аварийной службы».
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, решил:
Исковые требования Мэрии <адрес> - удовлетворить.
Признать недействительной запись в Едином государственном реестре недвижимости об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:083175:2, расположенного по адресу: <адрес> с «для эксплуатации здания аварийной службы» на «магазины 4.4».
Решение суда является основанием для восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:35:083175:2, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для эксплуатации здания аварийной службы».
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.
Судья А.А. Сыркашева
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.