РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи
Сыркашевой А.А.
при помощнике судьи
Кулаковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пилипенко В. А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда, установил:
Пилипенко В.А. обратился в суд с иском к Управлению МВД России по <адрес>, в котором просил признать незаконным приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500000 руб.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отделения тылового обеспечения отдела полиции № «Калининский» Управления МВД России по <адрес>. Приказом Управления МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение требований п. 8.7, 8.11 приложения № Инструкции об организации деятельности ответственного от руководящего состава ОП УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации дежурства ответственных от руководящего состава, следственно – оперативных групп Управления МВД России по <адрес>» применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Истец полагает, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания является незаконным и подлежит отмене, так как он не был ознакомлен с приказом, не учтена тяжесть совершенного проступка, не согласен с установленными фактами проверки. Действиями работодателя ему причинен моральный вред, который оценивает в 500000 руб. мотивируя переживаниями, ухудшением состояния здоровья, повышением артериального давления, головными болями, стрессом и увеличением долговых обязательств в вязи с лишением годовой премии за 2025г., ухудшением кредитной истории.
Истец Пилипенко В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения.
Представитель ответчика Управления МВД России по <адрес> Ашеко З.А. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями была не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно дала пояснения.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения, допросив свидетелей Лаврову Е.Г. и Кучумову Н.А., суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1,2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон «О службе в ОВД») регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) настоящим Федеральным законом;
3) Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;
4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Судом установлено, что истец – подполковник полиции Пилипенко В.А. проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отдела уголовного розыска отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование высшее, в органах внутренних дел с мая 2008 по настоящее время. За период службы поощрялся 12 раз, к дисциплинарной ответственности привлекался 6 раз. Действующих дисциплинарных взысканий не имеет. По службе характеризуется положительно.
ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с Управления МВД России по <адрес>, за нарушение требований пункта 8.7, 8.11 приложения № Инструкции об организации деятельности ответственного от руководящего состава отдела полиции Управления МВД России по городу Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации дежурства ответственных от руководящего состава, следственно-оперативных групп Управления МВД России по городу Новосибирску», выразившееся в неосуществлении прослушивания и сверки записей программно-технических средств регистрации информации, поступившей по телефонам в дежурную часть отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску ДД.ММ.ГГГГ с записями тетради оперативного дежурного и КУСП, в неосуществлении контроля за соблюдением порядка приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях дежурным нарядом отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, неподготовке мотивированного рапорта на имя начальника отдела полиции и непринятие незамедлительных мер по регистрации сообщения в КУСП, наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, на подполковника полиции Пилипенко В. А. - начальника отделения тылового обеспечения отдела полиции № «Калининский» Управления МВД России по <адрес>.
Начальнику отдела полиции № «Калининский» Управления МВД России по <адрес> ознакомить Пилипенко В. А. с настоящим приказом под расписку не позднее трех рабочих дней с даты его поступления.
С данным приказом истец Пилипенко В.А. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись на самом приказе (л.д. 212-213).
Основанием для издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания № л/с от ДД.ММ.ГГГГ является заключение по материалам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной начальником Управления МВД России по городу Новосибирску полковником полиции Захаровым А.Ю. (л.д. 35-473).
Из заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что старшим инспектором оперативного отдела Управления МВД России по городу Новосибирску капитаном полиции Кучумовой Н.А., рассмотрены материалы служебной проверки по сведениям, изложенным в докладной записке начальника УОДУУПиПДН ГУ МВД России по <адрес> подполковника полиции Бабия А.В., по факту нерегистрации в Книгу учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях сообщений, поступивших ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть отдела полиции № «Дзержинский» Управления, в отношении, в том числе, подполковника полиции Пилипенко В. А., заместителя начальника отдела уголовного розыска отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование высшее, в органах внутренних дел с мая 2008 по настоящее время, в замещаемой должности с июля 2023. За период службы поощрялся 12 раз, к дисциплинарной ответственности привлекался 6 раз. Действующих дисциплинарных взысканий не имеет. По службе характеризуется положительно.
В ходе вышеуказанной служебной проверки установлено, что приказом начальника Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, назначена служебная проверка по сведениям, изложенным в Докладной записке начальника УОДУУПиПДН ГУ МВД России по <адрес> подполковника полиции Бабия А.В. (№ от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой, в рамках исполнения графика выборочного прослушивания полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях записей речевых регистраторов, ДД.ММ.ГГГГ осуществлено выборочное прослушивание записей в отделе полиции № «Дзержинский» Управления. При прослушивании записей речевого регистратора выявлены нарушения учетно-регистрационной дисциплины. 02.09.202S в 14.06 в отдел полиции N5 «Дзержинский» Управления поступило сообщение от гражданки, (тел. №), которая сообщила, что она разыскивала племянника, который пропал. В результате поисков, племянник был установлен в Новосибирском рабочем доме. Гражданка спросила, как забрать племянника с этого дома, поскольку его там насильно удерживают, племянник тайком ей звонит, сообщает об этом, снимает видео как на него кричат и обращаются. Сотрудник дежурной части Лаврова не выяснила установочные данные заявителя, обстоятельства происшествия и сообщила: «Это не к нам! Туда люди приходят добровольно и мы помощь в этом не оказываем. Значит он там должен кому-то денег, только это может быть. Мы оттуда никого не забираем и не вывозим». Согласно сведений модуля СОДЧ-М, информация в КУСП не зарегистрирована.
Согласно выписки из Тетради для записей оперативного дежурного дежурной части отдела полиции № «Дзержинский» Управления (инв. № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ) в период с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на службу заступили: оперативный дежурный дежурной части майор полиции Лаврова Е.Г., помощник оперативного дежурного Карюкин B.C. (дублер). Ответственный от руководящего состава с 08.00 ДД.ММ.ГГГГ до 08.00 ДД.ММ.ГГГГ - заместитель начальника ОУР подполковник полиции Пилипенко В.А.
Согласно акта коллегиального прослушивания регистратора речевых сообщений, установленного в отделе полиции № «Дзержинский» Управления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 06 минут в дежурную часть отдела полиции № «Дзержинский» Управления на телефон № поступил телефонный звонок с номера телефона № (длительность записи 1 минута 26 секунд):
« Д/Ч ОП№: Дзержинский Лаврова;
Женщина: Здравствуйте;
Д/Ч ОП№: Здравствуйте;
Женщина: Скажите пожалуйста, у меня такой вопрос, у меня племянник пропал, мы его разыскивали, сейчас нашли его в Новосибирском рабочем доме. Как нам теперь его оттуда вызволить;
Д/Ч ОП№: Ну это не к нам вопросы;
Женщина: А к кому;
Д/Ч ОП№: Туда люди добровольно приходят, значит и добровольно оттуда уходят. Мы помощь в этом не оказываем, он сам изъявляет желание;
Женщина: Не отпускают его;
Д/Ч ОП№: Ну такого не бывает;
Женщина: Ну как не бывает, мне сейчас вон;
Д/Ч ОП№: Если человек хочет уйти, он уходит оттуда, поверьте мне, вы не первая;
Женщина: Не выпускают, он же звонит нам, Он звонит нам. Тайком с телефона звонит и он на телефон снял как там орут на них и..,
Д/Ч ОП№: Значит он там что-то либо денег должен либо еще что-то, только это может быть и все. Мы никого оттуда насильно не забираем, и не вывозим;
Женщина: Ага, ладно спасибо, до свидания;
Д/Ч ОП№: Пожалуйста.»
Согласно копии листов КУСП отдела, полиции № «Дзержинский» Управления (инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ), сообщение, по факту нахождения родственника в Новосибирском рабочем доме, ДД.ММ.ГГГГ в КУСП не зарегистрировано.
Как следует из рапорта ответственного от руководящего состава отдела полиции № «Дзержинский» Управления при приеме - сдаче дежурства, составленного заместителем начальника ОУР отдела полиции № «Дзержинский» Управления подполковником полиции Пилипенко В.А. ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника отдела полиции № «Дзержинский» Управления полковника полиции Мышатина С.В.: «Проверка полноты регистрации в КУСП заявлений (сообщений) о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях и СВЭДЩ записей в КУСП с регистратором голосовых сообщений, рабочей тетрадью оперативного дежурного - осуществлялась». Иных рапортов в оперативный отдел Управления не поступало.
Из объяснений от ДД.ММ.ГГГГ Пилипенко В.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он заступил ответственным от руководящего состава отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску. При прослушивании и сверке записей программно-технических средств регистрации информации, поступающей по телефонам в дежурную часть отдела полиции № «Дзержинский» Управления. МВД России по городу Новосибирску было выявлено сообщение, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 06 минут по телефону 9967036465 от неустановленной гражданки, по факту розыска ее племянника, которого насильно удерживают. В результате осуществления контроля за своевременностью, полнотой регистрации поступившего сообщения, проверена, книга учета сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях№, где вышеуказанная информация оперативным дежурным отдела полиции № «Дзержинский» майором полиции Лавровой Е.Г. в очередной раз оказалась не зарегистрирована, о чем ДД.ММ.ГГГГ был выведен соответствующий дополнительный рапорт и передан в дежурную часть майору полиции Лавровой Е.Г., для доклада, при сдаче дежурства, начальнику о/п"№ «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску. (л.д. 66-67).
Согласно справка старшего инспектора оперативного отдела Управления МВД России по <адрес> капитана полиции Кучумовой Н.А., при принятии объяснений от подполковника полиции Пилипенко В.А., последнему было предложено предоставить дополнительный рапорт о выявлении факта нерегистрации сообщения ДД.ММ.ГГГГ с резолюцией начальника отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по <адрес> и регистрацией сообщения в КУСП, вышеуказанный рапорт, с соответствующей резолюцией не предоставлен.
При исследовании КУСП (том № инв. № от ДД.ММ.ГГГГ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что регистрация сообщения от граждански, по факту нахождения родственника в Новосибирском рабочем доме, в КУСП отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано. (л.д.68)
Заключением по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ подполковник полиции Пилипенко В. А., заместитель начальника отдела уголовного розыска отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, заступив ответственным от руководящего состава отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску, не в полном объеме осуществил прослушивание и сверку записей программно-технических средств регистрации информации, поступившей по телефонам в дежурную часть отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по городу Новосибирску с тетрадью оперативного дежурного и КУСП, что привело к неустановлению факта нерегистрации оперативным дежурным дежурной части майором полиции Лавровой Е.Г. сообщения, поступившего в 14 часов 06 минут ДД.ММ.ГГГГ, не подготовил мотивированный рапорт на имя начальника отдела полиции, не принял незамедлительных мер по регистрации сообщения в КУСП, чем нарушил требования пункта 8.7, 8.11 приложения № Инструкции об организации деятельности ответственного от руководящего состава отдела полиции Управления, утвержденной приказом Управления МВД России по городу Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации дежурства ответственных от руководящего состава, следственно-оперативных групп Управления МВД России по городу Новосибирску».
В рамках проведения служебной проверки обстоятельств, смягчающих дисциплинарную ответственность подполковника полиции Пилипенко В.А.,, не выявлено, обстоятельствами, отягчающими дисциплинарную ответственность подполковника полиции Пилипенко В.А. являются: проведение аналогичных служебных проверок, по факту невыявления нерегистраций, назначенных начальником Управления ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ решением начальника Управления полковником полиции Захаровым А.Ю., материалы служебной проверки в отношении майора полиции Лавровой Е.Г. выделены для проведения отдельной служебной проверки.
По результатам которой, ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с, за нарушение п.9, п.23 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утверждённой приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 22 Должностной инструкции оперативного дежурного дежурной части отдела полиции № «Дзержинский» Управления МВД России по <адрес> на майора полиции Лаврову Е.Г. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Свидетель Кучумова Н.А. пояснила, что проводила служебную проверку в отношении истца, проверяла его доводы о дополнительном рапорте, которые не подтвердились. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания направлен по новому месту службу истца. (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ)
Допрошенная в судебном заседании свидетель Лаврова Е.Г. результаты служебной проверки в отношении себя не оспаривала, приказ о наложении дисциплинарного взыскания не оспаривала, все пояснения в рамках служебной проверки поддержала. (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ)
В силу требований п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Согласно ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
При этом, как предусмотрено ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Оценив все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт совершения истцом Пилипенко В.А. дисциплинарного проступка, установленного в рамках служебной проверки.
Приходя к такому выводу, суд учитывает следующее.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П служба в органах внутренних дел представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Указанная деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).
Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 460-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 566-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1547-О-О).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в ОВД» сотрудник должен знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 736 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в целях укрепления учетно-регистрационной дисциплины и законности в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях".
Из преамбулы Инструкции, являющейся Приложением N 1 к приказу, следует, что Инструкция определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) (пункт 9)
Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях. (пункт 23)
В соответствии с требованиями приложения № к приказу Управления МВД России по городу Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации дежурства ответственных от руководящего состава, следственно-оперативных групп Управления МВД России по городу Новосибирску» в обязанности ответственного отдела полиции Управления входит:
- Осуществлять контроль за соблюдением порядка приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, в том числе с использованием технических средств регистрации речевых сообщений, своевременным направлением СОГ на места происшествий в полном составе (п.8.7)
- Осуществлять прослушивание и сверку записей программно-технических средств регистрации информации, поступающей по телефонам в дежурную часть отдела и пункта полиции Управления с тетрадью для записей оперативного дежурного и КУСП в целях выявления незарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях, о происшествиях. При выявлении таких сообщений, готовит мотивированный рапорт на имя начальника отдела полиции Управления, принимает незамедлительные меры по регистрации сообщения в КУСП. По результатам прослушивания регистратора речевых сообщений и произведенной сверки, составляет соответствующий рапорт о проделанной работе на имя начальника отдела полиции Управления (п.8.11)
В соответствии с Перечнем должностей руководящего состава отдела полиции, полка ДПС, ОБ ППСП, ОБОКПО, ОПМ, ИБС, СП Управления, назначаемых ответственными от руководящего состава отдела полиции, полка ДПС, ОБ ППСП, ОБОКПО, ОПМ, ИВС, СП Управления, утвержденным приказом Управления МВД России по городу Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации дежурства ответственных от руководящего состава, следственно-оперативных групп Управления МВД России по городу Новосибирску», в отделе полиции Управления: начальник отдела полиции; заместители начальника отдела полиции; заместитель начальника отдела уголовного розыска и др.
В силу пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.
В частности, частью 8 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ установлено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка.
Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного закона, а также по заявлению сотрудника.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ). Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от.. . N 342-ФЗ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание – замечание.
Проверяя процедуру проведения служебной проверки, суд исходит из следующего.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок).
В соответствии с п. 14 Порядка, поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.
В соответствии с п. 15 Порядка, решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.
В силу п. 5 Порядка, служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации <1>, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел <2>, подчиненного ему по службе.
Из совокупного толкования пунктов 5 и 15 Порядка следует, что двухнедельный срок на принятие решения о проведении служебной проверки начинает исчисляться с момента, когда информация, являющаяся основанием для ее проведения, стала известна руководителю, уполномоченному принимать решение о ее проведении.
Как следует из материалов дела, на основании докладной записки начальника УОДУУПиПДН ГУ МВД России по <адрес> Бабия А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, назначена служебная проверка.
Приказом начальника Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначена служебная проверка.
Согласно части 4 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
Заключение служебной проверки подготовлено ДД.ММ.ГГГГ, утверждено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, тридцатидневный срок проведения служебной проверки соблюден.
Согласно части 6 статьи 51 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Согласно справка от ДД.ММ.ГГГГ старшего специалиста ОРЛС Управления, Пилипенко В.А. приказом УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск за 2025 год.
В период нахождения в отпуске, Пилипенко В.А. находился на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отпуск был продлён по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Пилипенко В.А. вышел на службу.
ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного ч.6 ст.51 ФЗ № издан приказ № л/с о наложении дисциплинарного взыскания на истца.
В соответствии с пунктом 11 ст.51 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.
ДД.ММ.ГГГГ приказ по средствам сервиса электронного документооборота (СЭД) поступил в отдел полиции № «Калининский» Управления МВД России по <адрес> для ознакомления Пилипенко В.А. Начальником отдела полиции № «Калининский» Пилипенко В.А. был ознакомлен с приказом ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, нарушений в процедуре проведения служебной проверки судом не установлено.
Суд полагает примененный вид дисциплинарного взыскания соразмерным совершенному проступку, поскольку служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству.
Таким образом, в рассматриваемом деле примененная к истцу мера дисциплинарной ответственности соответствовала выявленным нарушениям и была применена работодателем в рамках требований закона. При выборе вида дисциплинарного взыскания ответчиком учтены характеризующие данные в отношении истца, а также тяжесть допущенного нарушения и его последствия.
С учетом изложенного, поскольку в судебном заседании нашел своей подтверждение факт совершения истцом Пилипенко В.А. дисциплинарного проступка, порядок проведения служебной проверки в отношении истца Пилипенко В.А. соблюден, суд отказывает в удовлетворении иска.
Учитывая, что судом не установлено нарушение прав истца со стороны ответчиков, в силу положений ст. 237 Трудового кодекса РФ не имеется оснований для удовлетворения требования о компенсации морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
Исковые требования Пилипенко В. А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения в полном объеме.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Судья А.А. Сыркашева
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.