РЕШЕНИЕ
17.06.2026 г. Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бойковой Т. Е. на постановление заместителя начальника ОМВД России по Кировскому району г.Томска Зорина М. С. от /________/ /________/М, вынесенное в отношении заведующей учебной частью Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский индустриальный техникум» (далее ОГБПОУ «ТомИнТех») Бойковой Т. Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ, установил:
постановлением заместителя начальника ОМВД России по Кировскому району г.Томска Зорина М.С. от /________/ /________/ заведующая учебной частью ОГБПОУ «ТомИнТех» Бойкова Т.Е. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобе и дополнениях к ней Бойкова Т.Е. настаивает, что не является субъектом вменяемого нарушения, назначенное наказание является чрезмерно суровым, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения либо заменить административный штраф на предупреждение.
В судебном заседании Бойкова Т.Е. и защитник ФИО4 жалобу и дополнения к ней поддержали.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учётом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.18.9 КоАП РФ нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.18.9 КоАП РФ, выступает лицо, являющееся приглашающей или принимающей стороной для иностранного гражданина.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении должностными лицами организаций и юридическими лицами, приглашающими или принимающими иностранных граждан или лиц без гражданства, обеспечивающими их обслуживание, соблюдение условий их пребывания и транзитного проезда, установленного порядка их регистрации, оформления для них документов на право пребывания, проживания, передвижения и изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации, а также выезда за ее пределы.
Отношения, возникающие при осуществлении учёта перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также принимаемыми во исполнение этих законов постановлениями Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в которых определены, в частности, сроки подачи заявлений о регистрации указанных лиц, сроки уведомления об их прибытии в место пребывания, направляемые в территориальный орган Федеральной миграционной службы, а также порядок направления уведомлений об убытии иностранных граждан и лиц без гражданства из места их временного проживания.
Из содержания п.7 ч.1 ст.2 от 18.07.2006 Федерального закона N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). Место пребывания иностранного гражданина - учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по месту и (или) по адресу подлежит постановке на учёт по месту пребывания (п.4 ч.1 ст.2 данного Федерального закона).
Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации выдаётся территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данной образовательной организации.
Образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина, обеспечивает его постановку на миграционный учет по месту пребывания; обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения; обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения (подп.1 п.3 ст.17 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
В соответствии с абзацем 4 п.7 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем этого пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.
Таким образом, образовательное учреждение, по ходатайству которого иностранный гражданин приглашён в целях обучения, является принимающей стороной и лицом, ответственным за подачу в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел означенного ходатайства.
Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности, заведующая учебной частью ОГБПОУ «ТомИнТех» Бойкова Т.Е. нарушила требования абзаца 4 п.7 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку в установленный законом срок, не позднее чем за 20 рабочих дней до окончания срока временного пребывания в Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ФИО8 обучающегося в соответствии с приказом о зачислении от /________/ № /________/ в ОГБПОУ «ТомИнТех» по адресу: г. Томск, /________/, на 4 курсе очной форме за счёт средств областного бюджета, не представила в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в срок до /________/ ходатайство о продлении ему срока временного пребывания в Российской Федерации.
Гражданин Республики Казахстан ФИО9. въехал на территорию Российской Федерации с целью «учёба» /________/, встал на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: г.Томск, /________/Б, с /________/ по /________/.
Указанные обстоятельства выявлены /________/ уполномоченными должностными лицами отдела по вопросам миграции ОМВД России по /________/ г.Томска в ходе оперативно-проверочных мероприятий на основании распоряжения начальника ОМВД России по /________/ г.Томска от /________/ /________/, о чём составлен акт проверки от /________/ по адресу: г. Томск, /________/ А.
В тот же день – /________/ инспектором ОВМ ОМВД России по Кировскому району г.Томска ФИО5 в отношении заведующей учебной частью ОГБПОУ «ТомИнТех» Бойковой Т.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.9 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Бойковой Т.Е. к административной ответственности по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ.
В подтверждение наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9 КоАП РФ, в материалы дела представлены: протокол по делу об административном правонарушении от /________/ /________/М; письменное объяснение Бойковой Т.Е. от /________/, в котором она сообщила, что указанный студент обратился к ней по данному вопросу только /________/; ходатайство директора ОГБПОУ «ТомИнТех» в адрес начальника ОВМ ОМВД России по /________/ г.Томска от /________/ о продлении миграционного учёта в отношении иностранного гражданина Республики Казахстан ФИО9. – студента 4 курса ОГБПОУ «ТомИнТех»; письменные пояснения юрисконсульта ОГБПОУ «ТомИнТех» ФИО4 о том, что принимающей стороной для означенного студента является его близкий родственник - бабушка ФИО6, у которой он проживает по адресу места её жительства, а не ОГБПОУ «ТомИнТех»; письменное объяснение ФИО9 от /________/, в котором он сообщил, что своевременно не обратился в ОГБПОУ «ТомИнТех» с заявлением о внесении ходатайства о продлении ему срока временного пребывания в Российской Федерации, потому что не знал о данном порядке; приказ от /________/ /________/-к о приёме Бойковой Т.Е. на должность заведующей учебной частью ОГБПОУ «ТомИнТех»; трудовой договор от /________/, заключенный ОГБПОУ «ТомИнТех» с Бойковой Т.Е.; должностная инструкция заведующей учебной частью ОГБПОУ «ТомИнТех»; приказ от /________/ /________/ о возложении на заведующую учебной частью ОГБПОУ «ТомИнТех» Бойкову Т.Е. обязанности по оформлению документов, необходимых для реализации иностранными гражданами их права на обучение и пребывание в Российской Федерации, в том числе подготовку ходатайств о продлении срока временного пребывания обучающегося в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе п.7 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ4; справка от /________/ /________/, согласно которой ФИО9 обучается в ОГБПОУ «ТомИнТех» по основной образовательной программе с /________/, приказ о зачислении от /________/ № /________/ предполагаемый срок окончания обучения /________/; копии документов, удостоверяющих личность ФИО12 Бойковой Т.Е., ФИО4; копия миграционной карты, согласно которой ФИО9 въехал на территорию Российской Федерации с целью «учёба» /________/ сроком до /________/; уведомление ФИО6 о прибытии гражданина Республики Казахстан ФИО9 в место пребывания по адресу: г.Томск, /________/Б, сроком до /________/; досье в отношении иностранца ФИО9 по сведениям которого он въезжал на территорию Российской Федерации с целью «учёба» /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, с целью «частная» /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/.
С выводами должностного лица согласиться нельзя в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно требованиям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Исследование материалов дела позволяет прийти к выводу о том, что данные требования при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО7 должностным лицом административного органа в полной мере соблюдены не были.
ФИО7 последовательно настаивает на том, что не является субъектом вменяемого нарушения, поскольку образовательное учреждение, в котором обучается иностранный гражданин ФИО9 с ходатайством в миграционную службу о выдаче ему приглашения на въезд в Российскую Федерации в целях обучения в ОГБПОУ «ТомИнТех» не обращалось, следовательно, не является принимающей стороной и лицом, ответственным за подачу в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ходатайства о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина.
Сведений о том, что в соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона N 115-ФЗ по ходатайству означенного образовательного учреждения территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции было выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина ФИО9 в целях обучения в образовательном учреждении, не установлено и в материалы дела не представлено.
Так, гражданин Республики Казахстан ФИО9 прибыл в Российскую Федерацию в безвизовом порядке /________/, указав в миграционной карте цель въезда в Российскую Федерацию "учеба", является студентом 4 курса ОГБПОУ «ТомИнТех» и в соответствии с бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина принимающей стороной для него является ФИО6
Согласно ответу директора ОГБПОУ «ТомИнТех» от /________/ /________/ данное образовательное учреждение никогда не обращалось в органы миграционного учёта с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданина Республики Казахстан ФИО9 обучающегося в ОГБПОУ «ТомИнТех» на 4 курсе по очной форме обучения за счёт средств областного бюджета на основании приказа о зачислении от /________/ № ФИО16 ФИО9 прибыл на территорию Российской Федерации самостоятельно. Подача документов на поступление в техникум, прохождение конкурсных процедур осуществлялись им самостоятельно в общем порядке, предусмотренном для граждан государств-участников СНГ.
Согласно ответу заместителя начальника отдела ОМВД России – начальника отдела (отдела по вопросам миграции) ОМВД России по Кировскому району г.Томска от /________/ /________/, по имеющимся учётам МВД России ОГБПОУ «ТомИнТех» с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданина Республики Казахстан ФИО9 в целях обучения в данном образовательном учреждении в отдел по вопросам миграции не обращалось, приглашение на въезд в Российскую Федерацию на ФИО9 в целях его обучения в ОГБПОУ «ТомИнТех», а также учебная виза не выдавались.
Таким образом, исходя из фактических обстоятельств, в установленном порядке приглашения иностранному гражданину ФИО9 на въезд в Российскую Федерацию с целью обучения не выдавалось, его проживание на территории Российской Федерации, несмотря на то, что целью въезда являлась "учеба", и он учащийся ОГБПОУ «ТомИнТех», не обусловлено прохождением ФИО9 обучения на территории Российской Федерации в том смысле, как это определено вышеназванными положениями Федерального закона N 115-ФЗ.
При таких обстоятельствах ОГБПОУ «ТомИнТех» не является принимающей стороной и лицом, ответственным за подачу в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ходатайства, предусмотренного абзацем 4 п.7 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ, поэтому действия ФИО7 не могут быть квалифицированы по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ
В п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).
С учётом изложенного постановление заместителя начальника ОМВД России по Кировскому району г.Томска Зорина М.С. от /________/ /________/М подлежит отмене с прекращением производства по делу по ч.2 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).
Принимая во внимание, что установленные нарушения материального и процессуального права являются самостоятельным основанием для отмены принятого по делу акта, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление заместителя начальника ОМВД России по Кировскому району г.Томска Зорина М.С. от /________/ /________/М, вынесенное в отношении заведующей учебной частью ОГБПОУ «ТомИнТех» Бойковой Т.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения либо получения его копии.
Судья: (подписано)
Копия верна.
Судья Галяутдинова Е.В.