РЕШЕНИЕ
27.08.2026 город Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО2 от /________/ № А-20, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области установил:
постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО2 от /________/ № А-20 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе защитник ФИО1, приводя доводы о его незаконности, просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.
Главный специалист комитета регионального государственного контроля (надзора) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО2 в судебном заседании /________/ пояснила, что при вынесении постановления от /________/ № А-20 не принимала во внимание решение Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от /________/ /________/ о зачёте ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по /________/ в счёт будущих платежей сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1290,65 рублей, потому что по заявлению ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по /________/ от /________/ о переносе излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду согласно актам сверки расчётов сумм данной платы и сообщению Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от /________/ № ЕЯ-14-10/3722 сверка начисленных и уплаченных указанным лицом сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на /________/ была проведена без учёта отчётного периода 2025 года.
Жалоба рассмотрена в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежаще извещённого о времени и месте судебного заседания, о причине неявки не сообщившего, ходатайство об отложении заседания не заявившего.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учётом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Исходя из ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением указанных в данной норме субъектов.
Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду определены ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды. По правилам п. 4 данной нормы лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.
Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа на основании письменной информации Сибирского Межрегионального управления Росприроднадзора от /________/ № ЕЯ-14-09/811 выявлено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по /________/, юридический и фактический адрес у которого: /________/, г. Томск, /________/, осуществляет деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее НВОС) III категории, подлежащих региональному государственному контролю (надзору) (код объекта НВОС /________/П), и является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, однако авансовый платёж за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2025 года в срок до /________/ учреждением не был внесён.
По этому факту /________/ должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /________/ в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по /________/ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по /________/ к административной ответственности, установленной данной нормой.
Вместе с тем при вынесении обжалуемого акта не учтено следующее.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении правонарушения.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ).
В ходе производства по делу начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по /________/ и защитником ФИО1 последовательно указывалось на отсутствие оснований для привлечения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области к административной ответственности по факту не внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчётный период 2025 года ввиду того, что Сибирским межрегиональным Управлением Росприроднадзора от /________/ /________/ было принято решение о зачёте ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по /________/ в счёт будущих платежей суммы в размере 1290,65 рублей, излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ч.2 ст.16.5 Закона об охране окружающей среды излишне уплаченные суммы платы за НВОС подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.
Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от /________/ N 334 (далее - Порядок N 334).
Согласно пункту 2 Порядка N 334 суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату. Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО), по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.
В силу пункта 3 Порядка N 334 зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора в счет авансовых платежей текущего периода в случае, если лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов делается пометка о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет авансовых платежей текущего периода.
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 334 зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.
Согласно материалам дела об административном правонарушении и приложенным к жалобе документам по заявлению ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от /________/ /________//ТО/7/14-13609 о зачёте излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1290,65 рублей в счёт будущих платежей решением Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от /________/ /________/ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по /________/ зачтены излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1290,65 рублей в счёт будущих отчётных периодов.
В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении указание на размер платежа за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2025 года отсутствует.
Вместе с тем, согласно ответу за судебный запрос Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от /________/ № ЕЗ-13-10/9997, решением данного административного органа от /________/ /________/ осуществлен зачет излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 290,65 рублей в счет будущих отчетных периодов. Исчисленная плательщиком плата за 2025 год в размере 93,97 рублей не превышает сумму зачета.
Следовательно, решением от /________/ /________/ указанный зачёт произведён не в счёт авансовых платежей текущего периода, а в счёт будущих отчётных периодов, исчисленный платёж за спорный период (93,97 рублей) не превышает сумму зачета (1290,65 рублей), а значит излишне уплаченная ранее сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежала зачёту в счёт будущего периода, в частности, спорного 2025 года.
Сведения об обратном в материалах дела отсутствуют, по судебным запросам не представлены.
В нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении доводы законного представителя и защитника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, свидетельствующие о незаконности привлечения учреждения к административной ответственности, надлежащей оценки не получили.
Приведенные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и являются исключающими наличие в деянии юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы нашли своё подтверждение.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учётом изложенного оспариваемый акт подлежит отмене с прекращением производства по делу по ч.2 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решила:
постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО2 от /________/ № А-20, вынесенное в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения либо получения его копии.
Судья: (подписано)
Копия верна.
Судья Е.В. Галяутдинова