РЕШЕНИЕ
06.06.2026 г.Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ерёмченко Елены Петровны на постановление заместителя начальника отдела МВД России - начальника отдела (отдела по вопросам миграции) ОМВД России по Кировскому району г. Томска Архиповой Н.Г. от /________/ /________/М, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении гражданки /________/ Кушмекова М., /________/ с участием переводчика Умурова А. Х., защитника Ерёмченко Е.П. и гражданки Республики Туркменистан Кушмекова М., пребывающей в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области, установил:
постановлением начальника отдела МВД России - начальника отдела (отдела по вопросам миграции) ОМВД России по Кировскому району г. Томска Архиповой Н.Г. от /________/ /________/М гражданка Республики Туркменистан Кушмекова М. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области или иное специализированное учреждение МВД России, предназначенное для содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии на 24 часа до исполнения процедуры административного выдворения.
Определением судьи Октябрьского районного суда г.Томска от /________/ срок содержания Кушмековой М. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области продлён на 90 суток.
Защитник Ерёмченко Е.П. в жалобе, приводя доводы о незаконности постановления от /________/ /________/М, ссылаясь на определение судьи Кировского районного суда г.Томска от /________/, которым по ходатайству Кушмековой М. принята мера предварительной защиты и приостановлено исполнение в отношении Кушмековой М. решения от /________/ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до вступления в законную силу решения по административному исковому заявлению Кушмековой М. о признании незаконным означенного решения, просит указанное постановление признать незаконным, отменить и освободить Кушмекову М. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области.
В судебном заседании защитник Ерёмченко Е.П. и Кушмекова М. жалобу по изложенным в ней доводам поддержали.
Опрошенный в качестве свидетеля, старший инспектор отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области ФИО5 сообщил, что гражданка Республики Туркменистан Кушмекова М. неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. /________/ она в очередной раз въехала на территорию Российской Федерации, указала цель въезда "туризм" сроком до /________/, по окончании срока пребывания территорию Российской Федерации не покинула, за урегулированием своего правового положения в миграционную службу не обращалась, прибывает на территории Российской Федерации незаконно, поэтому является подконтрольным лицом. /________/ он участвовал в проведении комплексной оперативно-профилактической операции по выявлению данной категории нарушителей, в ходе которой в г. Томске по /________/ была обнаружена Кушмекова М., уклоняющаяся от выезда с территории Российской Федерации в нарушение требования ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". За приобретением транзитной визы Кушмекова М. не обращалась, в связи с чем самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации не сможет. /________/ Кушмекова М., будучи уведомленной о допущенном ею нарушении миграционного законодательства в указанной части, добровольно проследовала в служебный автомобиль, на котором была доставлена в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району г.Томска, где в отношении неё был составлен протокола об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, о чём впоследствии он составил соответствующий рапорт.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учётом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ст.2 Федеральный закон N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии абзацем 2 п.1 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
На основании пункта 2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, /________/ уполномоченными должностными лицами отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району г.Томска по адресу: г. Томск, /________/, выявлена гражданка Республики Туркменистан Кушмекова М., которая прибыла на территорию Российской Федерации /________/ с целью въезда "туризм" сроком до /________/, в нарушение требований ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ территорию Российской Федерации по окончании срока пребывания не покинула, уклонившись от выезда из Российской Федерации, на территории Российской Федерации находится незаконно. Эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Указанные обстоятельства Кушмекова М. по существу не отрицает, и они подтверждаются собранными доказательствами: протоколом от /________/ /________/М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ; письменными объяснениями Кушмековой М. от /________/ о том, что въехала на территорию Российской Федерации она /________/ с целью въезда "туризм" сроком до /________/, проживает в г.Томске по /________/, за оформление транзитной визы в миграционную службу не обращалась, планировала заняться оформлением документов на право пребывания в Российской Федерации после отмены судом решения от /________/ о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации; приведёнными выше показаниями сотрудника полиции ФИО5; копией паспорта и иных документов, удостоверяющих личность гражданки Республики Туркменистан Кушмековой М.; досье иностранного гражданина и сведениями базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении Кушмековой М., согласно которым она въехала на территорию Российской Федерации /________/ с целью въезда "туризм" сроком до /________/; постановлениями должностных лиц отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району г.Томска от /________/ и от /________/ о привлечении гражданки Республики Туркменистан Кушмековой М. к административной ответственности по ч.1 ст.18.8, ч.1 ст.18.10 и ч.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением по каждому делу наказания в виде административного штрафа, указанные акты не обжалованы, вступили в законную силу, а также постановлением должностного лица ОМВД России по Кировскому району г.Томска от /________/ с учётом решения Кировского районного суда г.Томска от /________/ о привлечении Кушмековой М. к административной ответственности по ч.3 ст.18.10 КоАП РФ с заменой назначенного административного наказания в порядке ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ на административный штраф в размере 40000 рублей; иными материалами дела.
Приведенные доказательства получены с соблюдением требований закона, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения, подтверждают вину Кушмековой М. в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а потому признаются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения, а также достаточными для разрешения дела по существу.
Таким образом, совершенное Кушмековой М. нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах Кушмекова М. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Противоречий или неустранимых сомнений в виновности Кушмековой М. в совершении описанного выше правонарушения материалы дела не содержат.
Доводы в жалобе об отсутствии в действиях (бездействии) Кушмековой М. состава означенного правонарушения не состоятельны, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и установленными фактическими обстоятельствами дела.
По существу доводы в жалобе сводятся к выражению несогласия с оценкой должностным лицом административного органа обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.
Ссылка стороны защиты на определение судьи Кировского районного суда г.Томска от /________/ о принятии мер предварительной защиты по административному исковому заявлению Кушмековой М. о признании незаконным решения ОМВД России по Томской области от /________/ о неразрешении Кушмековой М. въезда в Российскую Федерацию в виде приостановления исполнения данного решения и ей разрешено пребывать на территории Российской Федерации до вступления решения суда в законную силу, правового значения в рассматриваемом деле не имеет и не свидетельствует о том, что по окончании срока пребывания /________/ до момента выявления /________/ Кушмекова М. в Российской Федерации находилась законно и не уклонялась от выезда из Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).
При назначении Кушмековой М. административного наказания требования ст.4.1 КоАП РФ должностным лицом соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемой к административной ответственности, которая ранее неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения и в отношении которого /________/ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и иные обстоятельства дела.
Административное наказание назначено Кушмековой М. в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, учтены положения ч.4 ст.3.10 КоАП РФ, наказание является обоснованным и справедливым.
Следует также учесть, что Кушмекова М. незаконно пребывает на территории Российской Федерации длительное время, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предприняла.
Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.
В данном случае отсутствуют основания для того, чтобы признать, что Кушмекова М. имеет устойчивые социально-экономические связи в Российской Федерации, поскольку уважения к законам, действующим на территории Российской Федерации, не проявляет.
Материалы дела об административном правонарушении объективно свидетельствуют о наличии действительной необходимости применения к Кушмековой М. такой меры административной ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Постановление должностного лица о назначении административного штрафа и дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Кушмековой М. этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Правовых и фактических оснований для применения к Кушмековой М. положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, назначенное административное наказание не нарушает право Кушмековой М. на уважение её личной жизни, при вынесении постановления баланс публичных и частных интересов нарушен не был.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, не усматривается оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
Срок давности привлечения Кушмековой М. к административной ответственности и порядок привлечения её к административной отвевтенности соблюдены, право Кушмековой М. на защиту при производстве по делу реализовано.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица, допущено не было.
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что в оспариваемом постановлении неверно указана дата въезда Кушмековой М. на территорию Российской Федерации с целью туризма /________/ вместо /________/.
Однако это обстоятельство не влияет на правильность вывода о наличии в действиях Кушмековой М. состава вмененного административного правонарушения, не ставит под сомнение законность обжалуемого акта и подлежит устранению путём его изменения в данной части, что не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление заместителя начальника отдела МВД России - начальника отдела (отдела по вопросам миграции) ОМВД России по Кировскому району г. Томска Архиповой Н. Г. от /________/ /________/М, вынесенное в отношении гражданки Республики Туркменистан Кушмековой М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить, указав, что датой въезда Кушмековой М. на территорию Российской Федерации с целью туризма является /________/ вместо /________/.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Ерёмченко Е.П. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья: (подписано)
Копия верна.
Судья Галяутдинова Е.В.