РЕШЕНИЕ
16.09.2026 г. Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от /________/ /________/-ДЛ-2026, вынесенное в отношении заместителя начальника цеха по добыче, подготовке газа и конденсата Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения (/________/) АО «Газпром добыча Томск» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, установил:
постановлением государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от /________/ /________/-ДЛ-2026 заместитель начальника цеха по добыче, подготовке газа и конденсата Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения (/________/) АО «Газпром добыча Томск» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
В жалобе ФИО2, приводя доводы о его незаконности, просит об отмене состоявшего по делу об административном правонарушении постановления, указывает, что определение от /________/ о назначении рассмотрения дела на /________/ получил по почте /________/ и не смог реализовать своё право на защиту, представить пояснения, свидетельствующие об отсутствии обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности.
В судебном заседании ФИО2 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учётом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 25 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (часть 1). Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства (часть 2).
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.2 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняет причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении и возможности рассмотреть дело в его отсутствие только при условии надлежащего извещения лица о месте и времени рассмотрения дела в установленном порядке.
Дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом административного органа /________/ в отсутствие ФИО2, который признан должностным лицом надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела.
Из материалов дела следует, что о рассмотрении дела в указанную дату ФИО2 было направлено определение от /________/ /________/-ДЛ1-2026 почтовым отправлением по месту его жительства (регистрации) (почтовый идентификатор N 80080921846181).
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".
Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа.
Таким образом, в случае, если извещение не было получено адресатом, то должностному лицу для признания его надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела необходимо установить, что адресат по указанному адресу фактически не проживает, либо отказался от получения почтового отправления, либо почтовое отправление возвращено отправителю по причине истечения срока хранения, что также свидетельствует об уклонении адресата от получения извещения, пока не доказано иное.
Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.
В соответствии с пунктом 34 этих правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям.
На момент рассмотрения должностным лицом дела почтовое отправление с определением от /________/ /________/-ДЛ1-2026 вручено адресату не было. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80080921846181 письмо прибыло в место вручения /________/, в этот же день имела место неудачная попытка вручения, вручено ФИО2 /________/, то есть после рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении.
Хотя к моменту рассмотрения дела семидневный срок хранения почтового извещения, направленного в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении, и вручения его адресату истек, в отсутствии сведений, по какой причине в этот срок почтовое извещение не было получено адресатом (адресат по указанному адресу фактически не проживает, либо отказался от получения почтового отправления, либо почтовое отправление возвращено отправителю по причине истечения срока хранения), должностное лицо, приступая к рассмотрению дела, не имело правовых оснований для вывода о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела и рассмотрении дела в его отсутствие.
Иным способом ФИО2 не извещался.
Следовательно, на дату рассмотрения /________/ настоящего дела у должностного лица сведений об извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не имелось.
Изложенное объективно свидетельствует о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено возможности участвовать при рассмотрении дела должностным лицом, давать объяснения и пользоваться иными правами, предусмотренными ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, так как соответствующее почтовое отправление (извещение) вручено адресату после рассмотрения дела.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, в результате чего право ФИО2 на защиту было нарушено.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия ФИО2 в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Указанные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, носят фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, поэтому оспариваемое постановления нельзя признать законным, оно подлежит отмене.
На момент рассмотрения настоящей жалобы установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек (по протоколу об административном правонарушении вменяемое нарушение требований промышленной безопасности выявлено /________/).
В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По изложенным основаниям в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ настоящее дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора.
Поскольку принятый по делу акт подлежит отмене в связи с установленными существенными нарушениями процессуальных требований, остальные доводы жалобы подлежат проверке и обязательной оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
жалобу ФИО2 удовлетворить в части.
Постановление государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от /________/ /________/-ДЛ-2026, вынесенное в отношении заместителя начальника цеха по добыче, подготовке газа и конденсата Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения (/________/) АО «Газпром добыча Томск» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, отменить, настоящее дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья: (подписано)
Копия верна.
Судья Галяутдинова Е.В.