РЕШЕНИЕ
16.06.2026 г. Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики Узбекистан Абдурашитова Р. А. угли на постановление начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО3 от /________/ /________/, вынесенное в отношении гражданина Республики Узбекистан Абдурашитова Р. А. угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установил:
постановлением начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска от /________/ /________/ гражданин Республики Узбекистан Абдурашитов Р.А. привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области.
Определением судьи Октябрьского районного суда г.Томска от /________/ срок содержания Абдурашитова Р.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области продлён на срок до исполнения решения об административном выдворении, но не более чем на 90 суток.
В жалобе с уточнением от /________/ на указанное постановление, Абдурашитов Р.А. просит его изменить в части назначенного наказания, заменить наказание на административный штраф в соответствии с ч.3.8 ст.4.1 или заметить назначенное дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации.
В судебном заседании защитник ФИО4 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал, представил чек от /________/ об оплате назначенного Абдурашитову Р.А. по настоящему делу административного штрафа в размере 2000 руб., кассовый чек от /________/ о покупке авиабилета на имя Абдурашитова Р.А. стоимостью 20707,00 руб., маршрутную квитанцию электронного билета Абдурашитова Р.А. на /________/ по маршруту Новосибирск, Толмачева-Ташкент, Южный, а также сообщил, что Абдурашитов Р.А. исполнил свою обязанность в соответствии с п.7 ст.13.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и /________/ посредством почтовой связи направил в УВМ УМВД России по Томской области трудовой договор от /________/ /________/ и уведомление об осуществлении трудовой деятельности, в связи с чем миграционное законодательство не нарушал, имеет законные основания для временного проживания на территории Российской Федерации в пределах разрешенного срока на основании выданного ему патента от /________/.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Абдурашитова Р.А., надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учётом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу п. 7 ст.13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. К указанному уведомлению прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Подпунктом 4 п.22 ст.13.3 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 указанной статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основанием для привлечения Абдурашитова Р.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, послужили следующие обстоятельства: /________/ в 10 час. 20 мин. по адресу: г. Томск, /________/, уполномоченными должностными лицами правоохранительных органов выявлен гражданин Республики Узбекистан Абдурашитов Р.А., /________/ года рождения, который въехал на территорию Российской Федерации /________/ через КПП Новосибирск (авиа), имея трудовой патент от /________/ серия 70 /________/, аннулированный /________/, а впоследствии /________/ Абдурашитову Р.А. сокращён срок временного пребывания до /________/, являясь иностранным гражданином, нарушил правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в нарушение требований п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по окончании установленного законом срока пребывания от выезда с территории Российской Федерации уклонился, фактически в период с /________/ по настоящее время незаконно находится на территории Российской Федерации, проживал по адресу: /________/ /________/. Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В подтверждение изложенного в материалы дела представлены протокол об административном правонарушении от /________/ № /________/131; рапорт командира отделения ОРППС ТЛО МВД Россиии ФИО5 от /________/ о выявлении Абдурашитова Р.А. во время несения службы по ООП и ОБ по сопровождению электропоезда «Томск 2—Белый Яр-Томск-2»; письменные объяснениями Абдурашитова Р.А. от /________/, согласно которым он въехал на территорию Российской Федерации /________/ с целью «работа», встал на миграционный учёт по вышеуказанному адресу, получил означенный выше патент, заключил трудовой договор от /________/ и стал осуществлять трудовую деятельность, своевременно оплачивал налог на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации. /________/ по вызову явился в миграционную службу, где был уведомлен, что его патент аннулирован и в этой связи срок пребывания на территории России ему сокращен до /________/. /________/, когда он ехал в пассажирском поезде «Томск 2—Белый Яр-Томск-2», был задержан сотрудниками полиции в связи с отсутствием у него документов на право временного пребывания на территории России; сведения автоматизированной системы Центральной базы данных учета иностранных граждан МВД России; решение УВМ УМВД России по /________/ от /________/ об аннулировании указанного патента; решение от /________/ /________/ о сокращении срока временного пребывания гражданину Республики Узбекистан Абдурашитову Р.А. до /________/; досье в отношении иностранного гражданина Абдурашитова Р.А., сведения из ИБДР, ИБДФ.
Вместе с тем при вынесении обжалуемого акта не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.
О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям, установленным положениями ст.28.2 КоАП РФ.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.
В силу п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, необходимо установить, имеются ли законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица на территории Российской Федерации.
Для указанных целей проверке подлежит наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.
Согласно п. 5 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ к таким документам относится и патент, срок действия которого продлевает срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
При этом п.5 ст.13 названного закона гласит, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев
В материалы дела представлены светокопии бланков прибытия иностранного гражданина, миграционной карты, оборотная сторона которых с содержанием имеющих значение для дела сведений нечитаемая.
При обжаловании постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности Абдурашитов Р.А. в подтверждение исполнения им предусмотренной п. 7 ст.13.3 Федерального закона N 115-ФЗ обязанности приложил к жалобе трудовой договор от /________/ /________/, заключенный с ним ООО «КОМУХ», опись к почтовому отправлению с идентификатором /________/ отправке им в УВМ России по Томской области по адресу: г.Томск, пр-к Ленина, д.122, означенного трудового договора и уведомления об осуществлении им трудовой деятельности, кассовый от /________/ об отправке данного потового отправления.
Согласно отчёту с официального сайта Почты России указанное почтовое отправление получено УВМ МВД России по Томской области /________/.
Однако данных об этом факте в представленных материалах не имеется.
В то же время по версии административного органа, выраженной в протоколе об административном правонарушении, патент от /________/ серия 70 /________/ был аннулирован.
Согласно решению об аннулировании данного патента от /________/, тому основанием послужил тот факт, что по данным информационных учётов МВД России по состоянию на /________/ в срок, установленный п.7 ст.13.3 Федерального закона N 115-ФЗ, Абдурашитов Р.А. не уведомил миграционную службу о заключении им трудового договора, копию трудового договора не представил.
Согласно решению от /________/ /________/ о сокращении срока временного пребывания Абдурашитов Р.А. состоит на миграционном учёте по вышеуказанному адресу с /________/ по /________/.
В связи с этим, учитывая, что при уведомлении Абдурашитовым Р.А. миграционную службу в порядке п. 7 ст.13.3 Федерального закона N 115-ФЗ срок действия выданного ему патента ограничивался /________/, его пребывание в Российской Федерации в момент задержания сотрудниками полиции (/________/) могло носить правомерный характер.
Таким образом, от сведений по факту аннулирования патента, выданного Абдурашитову Р.А., зависит наличие у него законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.
Несмотря на это, отмеченное противоречие между данными, которыми руководствовалось должностное лицо при возбуждении дела об административном правонарушении, и данными, которые содержатся в представленных им документах, осталось без должного внимания и исследования при рассмотрении дела по существу должностным лицом ОМВД России по Кировскому району г.Томска.
Восполнить этот недостаток при рассмотрении настоящей жалобы не представляется возможным по причине отсутствия в материалах дела в указанной части необходимых документов и установленного законом суточного срока рассмотрения данной жалобы.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, возбужденного в отношении Абдурашитова Р.А., в нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ установлены не были.
Подобное рассмотрение дела не отвечает требованиям ст.24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях, а потому состоявшееся по делу постановление должностного лица от /________/ /________/ нельзя признать законным.
В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска от /________/ /________/ подлежит отмене, а дело - возвращению в ОМВД России по Кировскому району г.Томска на новое рассмотрение уполномоченным должностным лицом.
Поскольку принятый по делу акт подлежит отмене в связи с установленными существенными нарушениями процессуальных требований, остальные доводы жалобы подлежат проверке и обязательной оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО3 от /________/ /________/, вынесенное в отношении гражданина Республики Узбекистан Абдурашитова Р. А. угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить, настоящее дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу ОМВД России по Кировскому району г.Томска.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья: (подписано)
Копия верна.
Судья Галяутдинова Е.В.