РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2026 года г.Бийск
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Агапушкиной Л.А.
при секретаре Джавадовой Н.М., с участием и.о. прокурора Бийского района Алтайского края Пахарукова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новиковского сельсовета Бийского района Алтайского края о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Новиковского сельсовета Бийского района Алтайского края о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указывает на то, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований градостроительного законодательства установлено, что в 2024 году границы зон подтопления на территории Новиковского сельсовета Бийского района Алтайского края были определены приказами Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. в настоящее время сведения о границах зон подтопления, установленных данными приказами, не внесены в правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Новиковского сельсовета. Таким образом, в нарушение ч.8 ст. 23, ч.5 ст. 30 ГрКРФ, п.18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360 не отображены границы зон подтопления р. Бия на территории п. Промышленный, с. Новиково Бийского района.
Ссылаясь на изложенное, просит возложить обязанность на Администрацию Новиковского сельсовета Бийского района Алтайского края отобразить границы зон подтопления территорий: на графических материалах генерального плана на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования «Новиковский сельсовет Бийского района Алтайского края» в с.Новиково, поселке Промышленный, установив срок исполнения решения суда не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании и.о прокурора Бийского района Алтайского края исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно ч.3 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
Согласно частям 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
В соответствии с обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (часть 6.1. статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 17 части 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации допускается установление зон с особыми условиями использования территорий, в частности зон затопления и подтопления, для которых устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков.
В соответствии с положениями части 2 статьи 67.1. Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Частью 3 той же статьи предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "О зонах затопления, подтопления" границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "О зонах затопления, подтопления" определено, что зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с частью 5.3 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в т.ч., о зонах с особыми условиями использования территорий, обязан в порядке межведомственного информационного взаимодействия уведомить об этом орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа, применительно к территориям которых установлены указанные зоны, территории.
Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Пунктом 3 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации к одному из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки отнесено несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий.
Частью 3 той же статьи предусмотрено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения (пункт 2).
В случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление в частности зон с особыми условиями использования территорий, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 8 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, не требуется (часть 9 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей статьи в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки (часть 10 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении границы зон подтопления р.Бия на территории п.Промышленный Бийского района Алтайского края" установлены границы зон подтопления территории п.Промышленный Бийского района Алтайского края, в отношении которой вводятся ограничения в соответствии с пунктом 3 статьи 67.1. Водного кодекса Российской Федерации.
Приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ " Об определении границы зон подтопления р.Бия на территории с.Новиково Бийского района Алтайского края " установлены границы зон подтопления р.Бия на территории с.Новиково Бийского района Алтайского края, в отношении которой вводятся ограничения в соответствии с пунктом 3 статьи 67.1. Водного кодекса Российской Федерации.
Согласно ответу Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года в настоящее время сведения о границах зон подтопления, установленные указанными приказами, не внесены в правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Новиковского сельсовета. Проект внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ Новиковского сельсовета Бийского района Алтайского края в части отображения указанных границ находится в стадии разработки. После завершения подготовки проекта, проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, а также утверждения генерального плана и ПЗЗ Новиковского сельсовета, сведения о границах зон подтопления будут внесены в установленном порядке.
Таким образом, в нарушение ч.8 ст. 23, ч.5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации не отображены границы зон подтопления р.Бия на территории п.Промышленный, с.Новиково Бийского района Алтайского края, в связи с чем требования прокурора суд находит законными и обоснованными..
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений градостроительного законодательства, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности на ответчика выполнить указанные выше действия по восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, являются разумными для исполнения решения суда и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор Бийского района Алтайского края.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края удовлетворить.
Обязать Администрацию Новиковского сельсовета Бийского района Алтайского края (ИНН №) отобразить границы зон подтопления территорий в селе Новиково и поселке Промышленный на графических материалах генерального плана и картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Новиковский сельсовет Бийского района Алтайского края в соответствии с приказами Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зон подтопления р.Бия на территории п.Промышленный Бийского района Алтайского края», от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зон подтопления р.Бия на территории с.Новиково Бийского района Алтайского края».
Установить срок для исполнения решения не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд.
Судья Л.А. Агапушкина