РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 июля 2026 года судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием лица привлекаемого к административной ответственности, жалобу Майера И. на постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Томскому району ФИО7 от 08.06.2026 № 162М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Майера ФИО8, родившегося /________/, с участием Майера И., защитника /________/ установил:
постановлением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Томскому району ФИО9 от 08.06.2026 № 162М Майер И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, 29.06.2026 Майер И. подал в Кировский районный суд г. Томска жалобу, в которой просит постановление отменить, считая его незаконным. Указывает, что в протокол об административном правонарушении от 17.03.2026 были внесены изменения 08.06.2026, при этом о дате внесения изменений он не уведомлялся, как и его защитник. Ни он, ни его защитник не были уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном производстве. В протоколе указано на передачу материалов для рассмотрения заместителю начальника отдела МВД России – начальнику отдела (отдел по вопросам миграции) ОМВД России по Томскому району, однако дело рассмотрено иным должностным лицом. Кроме того, в постановлении не указаны мотивы невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Так, Майером И. были получены необходимые медицинские документы еще в марте 2023 года, то есть до рассмотрения дела об административном правонарушении.
Жалоба подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
В судебном заседании Майер И. и его защитник доводы, изложенные в жалобе, поддержали. Майер И. пояснил, что о дате и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении он извещений никаких лично не получал, получил уже лишь одним почтовым отправлением протокол с внесенными изменениями и постановление по делу. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен не был.
Защитник пояснила, что должностным лицом она не привлекалась в качестве защитника Майера И., в период с /________/ находилась в г. Сочи, соответственно, физически не смогла бы явиться 08.06.2026 к должностному лицу. Согласно детализации вызовов ей 05.06.2026 в 15 часов 08 минут никаких звонков не поступало, она лично звонила на некий сотовый номер телефона, с которого ей пояснили о необходимости явиться для внесения изменений в протокол об административном правонарушении, при этом на дату данного разговора интересы Майера И. она не защищали.
Выслушав Майера И. и его защитника, проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении с учётом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 ст. 18.11 КоАП РФ (в ред. от 23.06.2016 № 222-ФЗ) установлена административная ответственность за уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Как следует из материалов дела /________/ по адресу: /________/ выявлен гражданин /________/ Майер ФИО10, который являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, а именно уклонился от прохождения повторного медицинского освидетельствования и представил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы в течение тридцати календарных дней по истечении одного года со дня прохождения им медицинского освидетельствования, срок которого истек /________/, чем нарушил п. 19 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
Состоявшийся по делу акт законным признать нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Сформулированное в диспозиции ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ деяние представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение виновным лицом предусмотренных законом обязанностей, то есть является длящимся. Днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, а место совершения этого правонарушения является место выявления административного правонарушения должностным лицом.
Указанные выводы в полной мере согласуются с правовой позицией, изложенной в абз. 3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Согласно протоколу об административном правонарушении, вменяемое в вину Майеру И. административное правонарушение является длящимся, поскольку было выражено в длительном непрекращающемся невыполнении иностранным гражданином предусмотренной законом обязанности по соблюдению режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении Майера И. от прохождения повторного медицинского освидетельствования в течение 30 календарных дней по истечении одного года со дня прохождения им медицинского освидетельствования, срок которого истек 17.01.2026, а дата, время и место выявления правонарушения определены должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, как /________/. по адресу: /________/
Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.
В соответствии ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в числе которых место, время совершения правонарушения и событие административного правонарушения, мотивированное решение по делу.
Приведенные взаимосвязанные нормы призваны обеспечить защиту лица от необоснованного применения административного наказания.
В нарушение названных требований в оспариваемом постановлении не имеется надлежащего описания события административного правонарушения, отсутствует указание на время и место совершения правонарушения, вывод о признании Майера И. виновным в совершении административного правонарушения не мотивирован, доказательства, на основании которых он признан виновным в совершении административного правонарушения, за исключением ссылки на протокол об административном правонарушении, копии паспорта иностранного гражданина, копии миграционной карты, сведений ЕСФД ЕИРМУ, не приведены, оценка им не дана.
Исходя из положений КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, вправе пользоваться юридической помощью защитника.
При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а если к участию в деле допущен защитник, то и защитник, в обязательном порядке должны быть уведомлены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.
Доказательствами надлежащего извещения лица, подтверждающими направление и получение адресатом корреспонденции, являются уведомление о вручении, расписка, иные документы.
В данном случае административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения указанных выше лиц.
При поступлении в суд материалов по делу об административном правонарушении в отношении Майера И. установлено, что в протоколе о привлечении лица к административной ответственности имеются изменения.
Вносить изменения в протокол об административном правонарушении вправе только должностное лицо его составившее, либо руководитель соответствующего органа. Внесенные изменения выполнены не руководителем соответствующего органа, а иным инспектором.
Более того, в материалах отсутствуют уведомления Майера И. о необходимости явиться к должностному лицу для внесения изменений в протокол об административном правонарушении.
Имеющаяся в материалах телефонограмма не может быть признана надлежащим извещением Майера И. о необходимости его явки к должностному лицу для внесения в протокол об административном правонарушении изменений, поскольку в ней отсутствует номер телефона, на который осуществлялся звонок, указано на передачу информации представителю ФИО11 дата явки указана 08.05.2026, в то время когда сама телефонограмма датирована 05.06.2026.
Исходя из положений ст. 25.3 и ст. 25.5 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенным возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют его законные представители: родители, усыновители, опекуны или попечители; для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель: адвокат или иное лицо.
Согласно имеющимся материалам, Майер И. потерпевшим по делу не является, является совершеннолетним гражданином, сведения о физическом или психическом состоянии Майера И., лишающим его возможности самостоятельно реализовать свои права, отсутствуют.
Материалы дела не содержат сведений о допуске должностным лицом к участию в деле представителя, либо защитника Майера И.
Соответственно, передача каких-либо сведений не лично Майеру И., в том числе сведений о необходимости его явки к должностному лицу для осуществления процессуальных действий, не является надлежащим извещением лица, привлекаемого к ответственности.
Установленный КоАП РФ порядок привлечения лица к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц при производстве по делу.
Согласно положениям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Материалы дела не содержат сведений об извещении Майера И. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.
При таких данных оспариваемое постановление не отвечает правилам ст. 29.10 КоАП РФ, требования, предусмотренные ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, при рассмотрении настоящего дела, не соблюдены.
Изложенное свидетельствует о том, что дело было рассмотрено должностным лицом с существенными нарушениями процессуальных требований, в связи с чем оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело – направлению на новое рассмотрение должностному лицу ОМВД России по Томскому району, уполномоченному на рассмотрение дела.
Принимая во внимание, что установленные нарушения процессуальных требований являются самостоятельным основанием для отмены принятого по делу акта, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
жалобу Майера И. удовлетворить в части.
Постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Томскому району ФИО13 от 08.06.2026 № 162М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ в отношении Майера ФИО12, отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу ОМВД России по Томскому району, уполномоченному на рассмотрение дела.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья /подписано/ А.Д. Карцева
Верно
Судья А.Д. Карцева