РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
31 августа 2026 года судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу главного врача /________/ ФИО5. на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО6 о назначении административного наказания № А-14 от 16.04.2026, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении /________/ (/________/ с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО7, действующей на основании доверенности от 20.03.2025, установил:
постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО8 № А-14 от 16.04.2026 /________/ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, 30.06.2026 главный врач /________/ ФИО9. обратилась с жалобой в Кировский районный суд г. Томска, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В доводах жалобы указывает на то, что фактически учреждение согласно платежному поручению № 172209 от 18.04.2025 оплатило 0,42 рубля за размещение отходов производства за 1 квартал 2025 года и в этот же день согласно платежному поручению № 172210 от 18.04.2025 произвело оплату в сумме 14,87 рублей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 1 квартал 2025 года. Оплата производилась по идентичным реквизитам Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, но с указанием разного КБК. При этом, бухгалтер учреждения, ответственный за формирование платежных документов, ошибочно перепутал суммы, то есть размер платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 1 квартал 2025 года должен составлять 0,42 рубля, а размер платы за размещение отходов производства за 1 квартал 2025 года – 14,87 рублей, то есть в одном случае произошла недоплата, в другом переплата. В дальнейшем данная ошибка была устранена, и согласно платежному поручению № 7089 от 22.01.2026 произведена оплата всей недоплаченной суммы за 1,2,3,4 квартала 2025 года на размещение отходов производства. Считает, что в постановлении не указаны обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, просит применить положения вышеуказанной статьи и прекратить производство за малозначительностью, так как бюджет РФ фактически получил все положенные от учреждения платежи. Считает, что административный штраф в размере 50000 рублей является чрезмерным.
В соответствии ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ судом срок обжалования постановления восстановлен.
В судебном заседании ФИО10 доводы жалобы, просила ее удовлетворить, дополнив, что в постановлении не указаны суммы, подлежащие оплате.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив представленные материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему выводу.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Как следует из ч. 1 ст. 16.1 названного Федерального закона, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее – Правила).
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
В соответствии с ч. 5 ст. 16.2 ФЗ № 7-ФЗ информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
В силу ч. 1 ст. 16.3 ФЗ № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Согласно частям 1-3 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 ФЗ № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Из ч. 4 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ следует, что лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:
1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с п. 10 - 12.1 ст. 16.3 ФЗ № 7-ФЗ) за предыдущий год;
2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;
3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных ст. 16.3 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 6 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ выбранный способ определения размера квартального авансового платежа на год, следующий за отчетным периодом, по каждому виду негативного воздействия на окружающую среду указывается лицами, обязанными вносить плату, в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период.
Следует иметь ввиду, что неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду приравнивается к ее невнесению в установленный срок и признается объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.
Состав данного правонарушения является формальным.
Из выписки ЕГРЮЛ следует, что основной вид деятельности /________/ – деятельность больничных организаций.
Как следует из материалов дела /________/ авансовый платеж за 1 квартал 2025 года внесен с нарушением срока – 22.01.2026 и в меньшей сумме, в то время как /________/ должно было внести квартальный авансовый платеж за размещение отходов производства за 1 квартал 2025 года в срок до 20.04.2025 в полном объеме.
Факт указанного административного правонарушения и виновность /________/ в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № А-14 от 17.03.2026;
- информацией, представленной Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.01.2026, согласно которой /________/ авансовый платеж внесены за размещение отходов производства и потребления за 1 квартал 2025 года внесен в меньшем размере.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям /________/ и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и виновности /________/ в его совершении.
При изложенных выше обстоятельствах, факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду нашел свое объективное подтверждение совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы.
Юридическая квалификация и оценка действиям /________/ даны верные.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях /________/ со ссылками о том, что бухгалтер перепутал суммы и не доплатил авансовый платеж, состоятельными не являются.
Также не является состоятельным довод жалобы о том, что должностным лицом не были рассмотрены положения ст. 2.9 КоАП РФ, постановление от 16.04.2026 вынесено без участия представителя /________/, ничего не мешало представителю вышеуказанной организации заявить ходатайство о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Указанные обстоятельства, согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Вместе с тем, усматриваются основания для изменения постановления административного органа по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881, контроль за исчислением платы за негативное воздействие осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.
Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Таким образом, имеются основания полагать, что правонарушение по настоящему делу выявлено Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ходе осуществления государственного контроля, что предполагает возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что материалы дела не содержат данных о привлечении ранее /________/ к административной ответственности, что не свидетельствует, вопреки указанию должностного лица, о пренебрежительном отношении юридического лица к установленному законодательством порядку и срокам внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, административное правонарушение по настоящему делу выявлено при осуществлении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения, то есть при осуществлении государственного контроля, а также отсутствие обстоятельств, позволяющих установить причинение совершенным правонарушением вреда, имущественного ущерба, или возникновения вследствие его совершения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, при наличии данных о последующей уплате экологического сбора, то есть добровольное устранение нарушения, полагаю правильным, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить назначенное /________/ наказание в виде административного штрафа, предупреждением.
В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:
жалобу главного врача /________/ ФИО11 на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО12. о назначении административного наказания № А-14 от 16.04.2026, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении /________/, удовлетворить частично.
Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО13 о назначении административного наказания № А-14 от 16.04.2026 изменить, заменить назначенное /________/ наказание в виде административного штрафа предупреждением, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья /подписано/ А.Д. Карцева
Верно
Судья А.Д. Карцева