РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 июля 2026 года судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием лица привлекаемого к административной ответственности, жалобу Башковой О.В. на постановление врио начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО4 от 24.06.2026 № 5050 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Башковой ФИО5, родившейся /________/ установил:
постановлением врио начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО6 от 24.06.2026 № 5050 Башкова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, 02.07.2026 Башкова О.В. подала в Кировский районный суд г. Томска жалобу, в которой просит постановление отменить, поскольку, полагая, что допустила утрату паспорта, 24.06.2026 она обратилась в ОМВД России по Кировскому району г. Томска с устным заявлением об утере паспорта. В этот же день в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.16 КоАП РФ. На следующий день паспорт ею был найден, что свидетельствует об отсутствии факта его утраты. Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления факт утраты паспорта был ошибочным, то есть событие правонарушения отсутствовало, постановление подлежит отмене, а производство прекращению по ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалоба подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
В судебном заседании Башкова О.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила ее удовлетворить.
Выслушав Башкову О.В., проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении с учётом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 19.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленные уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации.
Согласно Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267 (далее – Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. В случае утраты паспорта необходимо незамедлительно обратиться с заявлением в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации или дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
Как следует из материалов дела /________/ минут по адресу: /________/ установлена гражданка Башкова О.В., которая в результате небрежного хранения паспорта гражданина РФ 15.06.2026 допустила его утрату по адресу: /________/, чем нарушила п. 2, 7 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.16 КоАП РФ.
Состоявшийся по делу акт законным признать нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Объективной стороной вмененного Башковой О.В. административного правонарушения является небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее его утрату, что предполагает бездействие лица, обязанного принять соответствующие меры к сохранности документа.
При рассмотрении подобных дел необходимо устанавливать, при каких обстоятельствах была допущена утрата паспорта, где он хранился, какие меры принимались для его сохранности, мог ли кто-то совершить противоправные действия (хищение паспорта) и т.д.
Правонарушение считается оконченным в момент, когда произошел сам факт утери документа.
Согласно позиции ВС РФ, изложенной в постановлении № 5 от 24.03.2005 (ред. от 09.12.2025) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения правонарушения, совершенного в форме бездействия, следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Согласно протоколу об административном правонарушении, вменяемое в вину Башковой О.В. административное правонарушение выражено в форме бездействия, характеризующееся в отсутствии со стороны лица действий по сохранности документа, удостоверяющего личность.
Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.
В соответствии ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в числе которых место, время совершения правонарушения и событие административного правонарушения, мотивированное решение по делу.
Приведенные взаимосвязанные нормы призваны обеспечить защиту лица от необоснованного применения административного наказания.
В нарушение названных требований в оспариваемом постановлении не имеется надлежащего описания события административного правонарушения, отсутствует указание на время и место совершения правонарушения, вывод о признании Башковой О.В. виновной в совершении административного правонарушения не мотивирован, доказательства, на основании которых она признана виновной в совершении административного правонарушения, не приведены, оценка им не дана.
При таких данных оспариваемое постановление не отвечает правилам ст. 29.10 КоАП РФ, требования, предусмотренные ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, при рассмотрении настоящего дела не соблюдены.
Изложенное свидетельствует о том, что дело рассмотрено должностным лицом с существенными нарушениями процессуальных требований, в связи с чем оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело – направлению на новое рассмотрение должностному лицу ОМВД России по Кировскому району г. Томска, уполномоченному на рассмотрение дела, поскольку срок привлечения лица к административной ответственности по данной категории дел, не истек.
Принимая во внимание, что установленные нарушения процессуальных требований являются самостоятельным основанием для отмены принятого по делу акта, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
жалобу Башковой О.В. удовлетворить в части.
Постановление врио начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска /________/ от 24.06.2026 № 5050 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ в отношении Башковой ФИО7, отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу ОМВД России по Кировскому району г. Томска, уполномоченному на рассмотрение дела.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья /подписано/ А.Д. Карцева
Верно
Судья А.Д. Карцева