РЕШЕНИЕ
21 июля 2026 года г. Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Авхименко В.А. и его защитника Ветловой М.А. на постановление административной комиссии Кировского района г. Томска от 30.06.2026 № 25/1, вынесенное в отношении Авхименко Виктора Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее ? КоАП ТО), с участием защитника ФИО7 установил:
постановлением административной комиссии Кировского района г. Томска от 30.06.2026 № 25/1 Авхименко В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.10 КоАП ТО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
06.07.2026 в Кировский районный суд г. Томска поступила жалоба от Авхименко В.А. и его защитника ФИО6, в которой они просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку Авхименко В.А. не был надлежащим образом извещен о составлении протокола и дате рассмотрения дела об административном правонарушении.
Жалоба подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Авхименко В.А. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, не возражал против рассмотрения жалобы в его отсутствии, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении жалобы без его участия.
Защитник в судебном заседании ФИО8 поддержала доводы жалобы в полном объеме.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Положениями ст. 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кодекс Томской области об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Томской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Томской области.
В обжалуемом постановлении указано, что /________/ уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях должностным лицом (в соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 01.04.2010 № 90-р «О должностных лицах органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях») было установлено и зафиксировано актом, что на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером /________/ и имеющим адрес: /________/, допущен факт размещения и складирования инертных строительных материалов (гравия) вдоль сторон забора домовладения на территории общего пользования муниципального образования Город Томск, в результате чего оказалась зауженной проезжая часть дороги общего пользования. Действиями Авхименко В.А. нарушены пп. 1 п. 4 и пп. 1 п. 4.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 (загрязнение или засорение объектов благоустройства, выбрасывание мусора, перемещение уличного смета, листьев, скошенной травы, порубочных остатков, упаковочной тары либо их складирование (размещение), а также складирование (размещение) инертных и строительных материалов (кроме случаев производства строительных работ), жидких отходов, строительных отходов, дров, навоза, металлолома и разукомплектованных транспортных средств, крупногабаритного мусора, снега и льда в местах, которые не предусмотрены для этого в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами администрации Города Томска).
Частью 1.1 ст. 8.10 КоАП ТО установлена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.1, 8.4, 8.10.1 настоящего Кодекса, ч. 2, 3 настоящей статьи) либо невыполнение предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей до пяти тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении № 102 от 16.06.2026 следует, что на основании обращения Ажалилова Д.А. при выходе на территорию Кировского района города Томска установлено, что Авхименко В.А., являясь собственником земельного участка (кадастровый номер /________/) по адресу: /________/ допустил факт отсыпки бетонного основания (фундамента) забора наклонной насыпью из щебня и песка на территории прилегающей к земельному участку /________/, чем нарушил п.п. 1 ст. 4.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 (загрязнение или засорение объектов благоустройства, выбрасывание мусора, перемещение уличного смета, листьев, скошенной травы, порубочных остатков, упаковочной тары либо их складирование (размещение), а также складирование (размещение) инертных и строительных материалов (кроме случаев производства строительных работ), жидких отходов, строительных отходов, дров, навоза, металлолома и разукомплектованных транспортных средств, крупногабаритного мусора, снега и льда в местах, которые не предусмотрены для этого в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами администрации Города Томска).
Согласно выписке из ЕГРН от 01.06.2026 собственником объекта недвижимости, расположенный по адресу: /________/ (кадастровый номер /________/) является Авхименко Виктор Александрович.
В соответствии с представленным регистрационным досье о регистрации граждан РФ: Авхименко Виктор Александрович, зарегистрирован с 04.10.1999 по настоящее время по адресу: /________/
При осмотре осуществлена фотосъемка.
В соответствии п. 2.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 (правила благоустройства): Организация благоустройства объектов благоустройства возлагается на собственников (иных законных владельцев) объектов благоустройства и (или) уполномоченных ими в установленном действующим законодательством порядке лиц. Физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), а также юридические лица независимо от организационно-правовых форм обязаны осуществлять благоустройство принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами. Лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются настоящими Правилами.
Субъекты благоустройства обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории муниципального образования "Город Томск" в соответствии с настоящими Правилами ( п.п. 1 ст. 4.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161).
В соответствии с п.п. 1 ст. 4.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161, на территории муниципального образования "Город Томск" запрещается:
- загрязнение или засорение объектов благоустройства, выбрасывание мусора, перемещение уличного смета, листьев, скошенной травы, порубочных остатков, упаковочной тары либо их складирование (размещение), а также складирование (размещение) инертных и строительных материалов (кроме случаев производства строительных работ), жидких отходов, строительных отходов, дров, навоза, металлолома и разукомплектованных транспортных средств, крупногабаритного мусора, снега и льда в местах, которые не предусмотрены для этого в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.
Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что складирование инертного и строительного материала (гравий, щебень, песок), при условии отсутствия производства строительных работ, является нарушением требований п.п.1 ст. 4.1, п.п 1 ст. 4.3 Правил благоустройства и образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.10 КоАП ТО.
Вместе с тем, состоявшийся по делу акт законным признать нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачами производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Указанные обстоятельства, согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых приводится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.
Согласно п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть обязательно указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Данные требования при рассмотрении настоящего дела административным органом соблюдены не были, поскольку в тексте оспариваемого постановления не описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, требованию мотивированности постановление не отвечает, не содержит сведений об установлении, исследовании административным органом вопроса о виновности привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения, вывод об оценке имеющихся в материалах дела доказательств отсутствует.
Кроме того, на представленных фотографиях видно, что у забора, прилегающего к земельному участку по /________/ имеется отсыпка бетонного основания забора наклонной насыпью из щебня и песка. При этом ни на представленных фотографиях, ни в акте осмотра объекта благоустройства, ни в протоколе об административном правонарушении, не указано на заужение проезжей части грунтовой дороги, на что указано в обжалуемом постановлении, отсутствует и указание на наличие гравия на проверяемом участке. Также отсутствуют доказательства того, что на участке и прилегающей к нему территории не производятся строительные работы, поскольку при условии ведения таких работ, размещение инертных и строительных материалов не запрещено.
С учётом изложенного следует признать, что в ходе рассмотрения дела административной комиссией допущены существенные нарушения требований ст. 24.1, 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, они повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела; обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были, в связи с чем оспариваемое постановление законным признать нельзя.
Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.8.10 КоАП РФ, необходимо установить, лицо непосредственно производившее складирование к земельному участку по /________/ инертного и строительного материалов (щебень, песок).
Так, из представленных суду материалов следует, что Авхименко В.А. является правообладателем земельного участка, доказательств тому, что именно он произвел складирование указанных материалов, отсутствуют.
При этом согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
Должностным лицом все указанные выше обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении не проверялись и не оценивались в совокупности.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В обжалуемом постановлении данное требование закона должностным лицом не выполнено.
Подобное разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ является существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
При таких данных оспариваемое постановление подлежит отмене.
С учётом того, что на момент рассмотрения жалобы в суде срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение Административной комиссии Кировского района г. Томска
Поскольку принятый по делу акт подлежит отмене в связи с установленными существенными нарушениями процессуальных требований, остальные доводы жалобы подлежат проверке и обязательной оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление Административной комиссии Кировского района г. Томска № 25/1 от 30.06.2026, вынесенное в отношении Авхименко В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение уполномоченному Административной комиссии Кировского района г. Томска.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Д. Карцева