ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Немцевой В.Б., при секретаре судебного заседания Чередник О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 22 июля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Полынцевой И.В. к Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о заключении договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Полынцева И.В. обратилась с иском в суд к Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о заключении договора социального найма, в обоснование заявленных требований указывает, что Полынцева И.В. с 9 марта 1995 года состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Указанный факт подтверждается архивной выпиской МКУ «Муниципальный архив Омского района» от 20.02.2026 № 84/02-18, согласно которой в Постановлении Главы Администрации Андреевского сельского поселения от 31.12.2014 № 131 «Об утверждении списка граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», истец значится под № 2 с датой принятия на учёт 09.03.1995, по адресу: <адрес>, с составом семьи 6 человек и занимаемой площадью 51,2 кв. м.
Решением (письмом) администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29.05.2013 № 02-19/212, подписанным главой сельского поселения Н. Н. Сергеевым, ей как гражданину, состоящему в очереди на улучшение жилищных условий, было определено предоставление 1/3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, после проведения ремонта и реконструкции указанного здания.
С июня 2013 года она фактически проживает в указанном жилом помещении по адресу: <адрес>, занимая 1/3 здания. За более чем 12 лет проживания она за свой счёт сделала капитальный и косметический ремонт помещения: заменила кровлю, установила новые окна и двери, провела электропроводку, установила отопительный котёл и радиаторы отопления, а также выполнила другие неотделимые улучшения. Она обеспечивает сохранность и поддерживает надлежащее состояние жилого помещения, добросовестно пользуясь им более 12 лет и не нарушает прав соседей. Факт проживания и проведения ремонтных работ подтверждается прилагаемыми фотоматериалами и товарными чеками на строительные материалы.
16.03.2026 она обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение. 16.04.2026 получен ответ за подписью начальника отдела муниципальной собственности Е.В. Малаховой (исх. № ИСХ-26/ОМС-5161), в котором сообщается, что здание общежития по адресу: <адрес>, «в реестре муниципального имущества Омского муниципального района не значится» и не является собственностью района.
27.04.2026 года она подала заявление в Администрацию Андреевского сельского поселения о заключении договора социального найма 1/3 жилого помещения по тому же адресу. 04.05.2026 получен письменный отказ за подписью И.о. Главы Администрации И.В. Катаева (исх. № ИСХ- 26/АНДАИС-284) со ссылкой на то, что «заключение договоров найма жилого помещения не относится к полномочиям сельского поселения», а регламент «Заключение договоров социального найма жилого помещения» отменён 04.06.2018 по протесту Прокуратуры.
Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее жилищные права.
На основании изложенного, уточнив требования, просит обязать Администрацию Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, заключить с Полынцевой И.В. договор социального найма квартиры с кадастровым номером № по адресу: <адрес> течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Истец Полынцева И.В. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще.
Представитель истца Полынцевой И.В. - Долгорук Б.О., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддерживал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.
Руководствуясь положениями статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, согласно справке Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Администрация Андреевского сельского поселения обязуется предоставить по 1/3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> следующим гражданам, стоящим на очереди на улучшение жилищных условий: Полынцевой И.В., Меллер М.В., Усманову Р.У., помещения будут предоставлены после проведения ремонта и реконструкции указанного здания.
Из архивной выписки, представленной МКУ «Муниципальный архив Омского района» усматривается, что в постановлении главы Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 31.12.2014 № 131 «Об утверждении списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в приложении значится Полынцева И.В., 09.03.1995, состав семьи 6 человек.
Постановлением Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 31.12.2014 № 131 утвержден список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Полынцева И.В. обратилась к главе Администрации Омского муниципального района Омской области с заявлением о возложении обязанности заключить договор социального найма.
В ответ на ее обращение Администрация Омского муниципального района Омской области указывает, что здание – общежитие, местоположение <адрес> жилые помещения, расположенные в нем в реестре муниципального имущества Омского муниципального района Омской области не значатся, собственностью Омского муниципального района Омской области не являются.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления муниципального района вправе распоряжаться только тем имуществом, которое находится в муниципальной собственности муниципального района.
Таким образом, Омский муниципальный район Омской области не являясь собственником недвижимого имущества, не имеет законных оснований для заключения договора социального найма жилого помещения.
Полынцева И.В. обратилась в Администрацию Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о заключении с ней договора социального найма на 1/3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством.
Администрация Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в заключении договоров найма жилого помещения отказывает, в связи с тем, что заключение договоров найма жилого помещения не относится к полномочиям сельского поселения. Регламент «Заключение договоров социального найма жилого помещения» отменен 04.06.2018 по протесту прокуратуры.
По правилам пунктов 1, 3 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из договоров, судебного решения.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
В силу пункта статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещении предназначены для проживания граждан.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.
Согласно ч. 1-4 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 51 ЖК РФ определяются основания для признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения.
Согласно ч. 1-5 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
По сведениям Администрации Омского муниципального района Омской области жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества Омского муниципального района Омской области не значатся, собственностью Омского муниципального района Омской области не являются.
Вместе с тем, в сведениях ЕГРН определяются 3 жилых помещения, расположенных по указанному адресу, находящихся в собственности Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, включая спорную кв.1.
Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2018 Администрацией Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> площадью 165,6 кв.м
Также из ответа Администрации Омского муниципального района Омской области в Списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации Омского муниципального района Омской области Полынцева И.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете с 09.03.1995 года с составом членов семьи: П.Е.В., А.С.В., В.А.С., А.Д.Ю..
В соответствии с Порядком подтверждения гражданами, поставленными на учет в Администрации Омского муниципального района Омской области в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, статуса малоимущих и (или) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 21.09.2015 № П-15/ОМС-302 (ред. от 25.03.2022) согласно п.п.1 п.2, а также П.4 Порядка, граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 1 марта 2005 года подтверждают статус нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ежегодно, а также непосредственно перед заключением договора социального найма жилого помещения.
Согласно справке Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29.05.2013 администрация обязуется предоставить гражданам жилое помещение по адресу <адрес>, включая Полынцеву И.В., после реконструкции.
Истцом представлены документы о проведении ремонта в жилом помещении.
Из представленных суду доказательств следует, что истец вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях, постоянно проживает в указанном жилом помещении, исполняет обязанности нанимателя, оплачивает коммунальные услуги.
При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании права пользования жилым помещением за истцом на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с Полынцевой И.В. договор социального найма квартиры с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья В.Б. Немцева
Мотивированное решение суда изготовлено 5 августа 2026 года.