РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2026 года г. Бийск, Алтайский край
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Шукшиной М.В., при секретаре Терехове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к Индивидуальному предпринимателю Сухаревой Ольге Викторовне о признании бездействий незаконным, возложении обязанности по прекращению противоправных действий в интересах неопределенного круга лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ( далее-истец) обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю Сухаревой Ольге Викторовне (далее -ответчик) о признании бездействий незаконным, возложении обязанности по прекращению противоправных действий в интересах неопределённого круга лиц.
В обоснование заявленных требований указывает на то, что ИП Сухарева Ольга Викторовна осуществляет свою деятельность по продаже потребителям продовольственных товаров, в том числе упакованной питьевой воды, в магазине по адресу: <адрес>
В соответствии с заданием начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее – ТО Роспотребнадзора) от ДД.ММ.ГГГГ г. должностными лицами отдела ДД.ММ.ГГГГ г. было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, участником оборота маркированной продукции, - ИП Сухаревой Ольгой Викторовной, в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований, в соответствии с п. 4 ст. 20, п. 1 ч. 3 ст. 56, ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 05.09.2023 № 338 «Об осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований в «Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров» (ГИС МТ) за продовольственной продукцией».
В ходе мероприятия было установлено, что согласно информации, размещенной в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее – ГИС МТ, http://gov.crpt.ru), индивидуальным предпринимателем Сухаревой Ольгой Викторовной по адресу: <адрес> осуществляется реализация упакованной питьевой воды с нарушением разрешительного режима.
Так, в ГИС МТ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Сухаревой Ольги Викторовны были зафиксированы 492 отклонения по разрешительному режиму по товарной группе «вода упакованная», т.е. связанные с реализацией упакованной питьевой воды без предварительной проверки кода маркировки товаров (подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации) в системе ГИС МТ.
По факту выявления нарушений ДД.ММ.ГГГГ г. ИП Сухаревой Ольге Викторовне было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № было указано на необходимость иметь программное обеспечение (подключить соответствующую функцию), позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров
Однако Сухарева О.В. продолжает нарушать обязательные требования, от чего ее предостерегал ТО Роспотребнадзора, и осуществляет реализацию питьевой упакованной воды по адресу: <адрес>, с нарушением разрешительного режима.
Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., согласно аналитическим данным ГИС МТ (скриншот страниц от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ИП Сухаревой Ольги Викторовны зафиксировано 1251 нарушений (отклонений по разрешительному режиму по товарной группе «вода упакованная»), что свидетельствует о том, что ею не соблюдаются требования п.6, п.9, п.14 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944, на необходимость соблюдения которых было указано Сухаревой О.В, ею осуществляется продажа данного вида товаров без предварительной проверки кода маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (разрешительный режим) в системе ГИС МТ, в связи с чем возникла необходимость принятия действенных мер по обеспечению соблюдения ИП Сухаревой Ольгой Викторовной обязательных требований при реализации потребителям упакованной питьевой воды.
Выявленные в деятельности индивидуального предпринимателя Сухаревой О.В. нарушения обязательных требований представляют существенную угрозу для прав, законных интересов и гарантий потребителей, установленных Законом РФ «О защите прав потребителей».
Реализация ИП Сухаревой О.В. потребителям питьевой упакованной воды в магазине по адресу <адрес> с нарушением разрешительного режима нарушает их права на получение достоверной информации о товарах, не обеспечивает возможность их правильного выбора.
Ссылаясь на изложенное, просит:
Признать действия ИП Сухаревой Ольги Викторовны (ОГРНИП: 315220400012310, ИНН: 222600564995), осуществляющей деятельность в магазине по адресу : <адрес> по реализации населению товаров (упакованной питьевой воды) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. с нарушением разрешительного режима и обязательных требований п.6, п.9, п.14 Правил применения запрета продажи товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944, противоправными - нарушающими права неопределенного круга потребителей на приобретение товаров, отвечающих требованиям, установленным п. 5 статьи 4, п.п. 1, 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», и на получение необходимой и достоверной информации о товарах в соответствии с п.1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
2. Обязать ИП Сухареву Ольгу Викторовну прекратить противоправные действия в течение 30 дней с момента вынесения решения судом.
В судебное заседание представитель истца не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Ответчик ИП Сухарева О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, представила заявление о признании исковых требований, просила рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ИП Сухарева Ольга Викторовна осуществляет свою деятельность по продаже потребителям продовольственных товаров, в том числе упакованной питьевой воды, в магазине по адресу: <адрес>
В судебном заседании установлено, что должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, участником оборота маркированной продукции, - ИП Сухаревой Ольгой Викторовной, в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований, в соответствии с п. 4 ст. 20, п. 1 ч. 3 ст. 56, ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 05.09.2023 № 338 «Об осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований в «Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров» (ГИС МТ) за продовольственной продукцией».
В ходе мероприятия было установлено, что согласно информации, размещенной в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее – ГИС МТ, http://gov.crpt.ru), индивидуальным предпринимателем Сухаревой Ольгой Викторовной по адресу: <адрес>, осуществляется реализация упакованной питьевой воды с нарушением разрешительного режима.
Факт допущенных нарушений был зафиксирован:
-заданием начальника ТО Росптребнадзора ДД.ММ.ГГГГ
-карточкой участника размещенной в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров;
-актом наблюдения за соблюдением обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ
По факту выявления нарушений ДД.ММ.ГГГГ г. ИП Сухаревой Ольге Викторовне было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, было указано на необходимость иметь программное обеспечение (подключить соответствующую функцию), позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров
Таким образом, ИП Сухаревой О.В. не соблюдаются обязательные требования законодательства Российской Федерации, действующего в сфере защиты прав потребителей.
Правительство Российской Федерации может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).
Честный знак - национальная система маркировки и прослеживания товаров, подразумевающая прозрачность всех процессов (от производства и логистики до отслеживания продаж). Маркировка представляет собой нанесение кода в формате «Data Matrix», уникального для каждой единицы товара и внесение информации о товаре и коде в базу данных.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности» определены: порядок маркировки товаров легкой промышленности; порядок предоставления участниками оборота товаров легкой промышленности, информации об обороте оператору государственной информационной системы, характеристики средств идентификации товаров легкой промышленности, в том числе структуры и формата кодов маркировки, кодов идентификации и кодов проверки; порядок взаимодействия информационной системы мониторинга с государственными информационными системами и информационными системами участников оборота товаров легкой промышленности.
В силу положений пункта 29 названных Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации, средство идентификации товаров формируется участником оборота товаров и наносится в виде двумерного штрихового кода в формате «Data Matrix» в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 16022-2008 «Автоматическая идентификация».
Согласно п. 46 названных Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации, средство идентификации наносится на товар, или на потребительскую упаковку или этикетку, или ярлык методом, не допускающим отделения средства идентификации.
В силу положений п. 4 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 515, маркировка товаров осуществляется путем формирования и нанесения средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель, предназначенный для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения.
Согласно п. 10 названных Правил, товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.
Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Список необходимой информации определен п. 2 названной статьи. В силу пункта 3 указанной статьи, информация о товарах доводится до сведения потребителей в прилагаемой к ним технической документации, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.
Согласно основным положениям Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с сг.щсстзлением предпринимательской деятельности (абзац 3 преамбулы закона Российской Федерации «О защите прав потребителей).
ИП Сухарева О.В., в силу положений Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» является продавцом, а население, имеющее намерение приобрести у нее или приобретающее или использующее приобретенные товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, является потребителями.
По смыслу положений пункта 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей ответственность, предусмотренную законом или договором, несет изготовитель, исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер.
Определить крут лиц, пострадавших от противоправных действий ответчика, не представляется возможным.
Выявленные в деятельности ответчика нарушения обязательных требований представляют существенную угрозу для установленных законодательством Российской Федерации прав, законных интересов и гарантий потребителей.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п. 5.1.2 Положения, в компетенцию Службы входит государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
В силу положений пп. 7 п. 4 ст. 40, ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного крута потребителей. Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).
В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В рассматриваемом случае, признание иска ответчиком закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов сторон спора других лиц не нарушает, поскольку материально-правые требования истца основаны на нормах действующего законодательства и подтверждаются фактическими обстоятельствами дела, в связи с чем, суд полагает возможным принять признание иска ответчиком ИП Сухаревой О.В.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах являются обоснованными и подлежат удовлетворению судом.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные е передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
С учетом данной нормы, а также признания иска ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого ИП Сухаревой О.В. должно быть исполнено решение суда, в течение 30 дней со дня вынесения решения судом.
По общему правилу, в силу положений статьи 103 ГПК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту также НК РФ) в данном случае с ответчика в доход бюджета подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины, которая в данном случае составляет 3000 руб. 00 коп.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления ( административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.
При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.
Поскольку истец в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, то в связи с признанием иска ответчиком и удовлетворением заявленных истцом требований, в силу положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 13 п. ст. 333.36, пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, с ответчика в доход бюджета подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 руб. 00 коп., исходя из следующего расчета:
3000 руб. 00 коп. * 70% = 2100 руб. 00 коп.;
3000 руб. 00 коп. - 2100 руб. 00 коп. = 900 руб. 00 коп.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к Индивидуальному предпринимателю Сухаревой Ольге Викторовне о признании бездействий незаконным, возложении обязанности по прекращению противоправных действий в интересах неопределенного круга лиц.
Признать действия ИП Сухаревой Ольги Викторовны (ОГРНИП:№ ИНН:№), осуществляющей деятельность в магазине по адресу: <адрес> по реализации населению товаров (упакованной питьевой воды) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в нарушением разрешительного режима и обязательных требований п.6, п.9, п.14 Правила применения запрета продажи товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 №1944, противоправными – нарушающими права неопределенного потребителей на приобретение товаров, отвечающих требованиям, установленным п.5 ст.4, п.п. 1,4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 « О защите прав потребителей», и на получение необходимой и достоверной информации о товарах в соответствии с п.1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 « О защите прав потребителей».
Возложить обязанность на ИП Сухареву Ольгу Викторовну прекратить противоправные действия в течение 30 дней с момента вынесения решения судом.
Взыскать с ИП Сухаревой Ольги Викторовны (ОГРНИП:№, ИНН:№ в доход бюджета государственную пошлину в размере 900 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский районный суд Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья М.В. Шукшина