РЕШЕНИЕ
10 сентября 2026 года город Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дорошенко Е.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Томска от 02.07.2026, вынесенное в отношении Дорошенко ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Томска от 02.07.2026 Дорошенко Е.П. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе Дорошенко Е.П. просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как предписание ею не выполнено в срок по независящим от нее причинам. Если суд сочтет прекращение невозможным, то освободить ее от ответственности ввиду малозначительности правонарушения и ограничится устным замечанием. В случае отказа о признании правонарушения малозначительным – изменить указанное решение мирового судьи и снизить размер назначенного ей административного наказания ниже низшего предела с учетом ее материального положения.
Дорошенко Е.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что неоднократно предпринимала попытки исполнить предписание, однако ей чинились препятствия ФИО2, а в апреле 2026 года на участке, в виду погодных условий и также создаваемых препятствий со стороны указанной организации, не представилось возможным исполнить предписание. По факту действий данной организации и не возможности ею исполнения предписания, она неоднократно обращалась в правоохранительные органы, в прокуратуру, обращалась в орган, выдавший предписание, для предоставления дополнительного срока, однако ее заявления были приняты, но в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 было отказано. Ею был взят кредит, поскольку до возбуждения дела об административном правонарушении, уже было ясно о необходимости приведения земель в порядок. Денежные средства, в том числе, должны были быть направлены на исполнение предписания, поскольку собственных средств на устранения дороги, ранее возведенной ФИО4 вспахивания земель, устранения кустарников, приведение земель в пригодное состояние, у нее нет. Денежные средства необходимы для найма техники. Однако при неоднократных попытках устранить выявленные проверяющим органом нарушения, убрать дорогу, состоящую из насыпи щебня, для чего ею нанималась соответствующая техника, работниками ФИО5 дорога вновь отсыпалась, устанавливалась техника, препятствующая ее доступу к участку. У нее на иждивении находится несовершеннолетний сын – студент. Она является вдовой, работает учителем в школе, ежемесячный платеж но кредиту составляет более 20000 рублей.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет административную ответственность, в том числе наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в п. 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.
В целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по, в том числе: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 1,2,3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), за исключением случаев строительства на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, предназначенных для виноградарства и (или) производства продукции виноделия, а также для оказания услуг в сфере сельского туризма, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.12.2019 № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации», обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ).
Правообладатели земельных участков обязаны, в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ч. 2,4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков, за исключением случая, когда земельный участок передан его собственником в аренду и договором аренды предусмотрено иное; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (п. 3,4 Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель»).
В соответствии с п. 5,6 указанного Постановления рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель: а) установленным нормативам качества окружающей среды для почв (земель), в том числе региональным; б) при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для почв (земель) (для конкретного загрязняющего вещества) - значениям концентраций загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования. Качество земель при их рекультивации должно соответствовать критериям, предусмотренным п. 5 настоящих Правил, а также: а) требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - для земель населенных пунктов; б) нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью с разбивкой по сельскохозяйственным угодьям, - для земель сельскохозяйственного назначения; в) целевому назначению лесов и выполняемым ими полезным функциям - для земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 3, 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.
Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
Из системного толкования ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей Дорошенко Е.П. в установленный срок до 30.04.2026 не выполнила предписание от 01.07.2025, вынесенное должностным лицом старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна ФИО6 которым Дорошенко Е.П. было предписано: устранить нарушение земельного законодательства в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером /________/ в связи с тем, что земельный участок не используется в сельскохозяйственных целях и зарастает на 100% от всей площади; на нем произрастает древесно-кустарниковая растительность естественного возобновления, сорная травянистая растительность; сформирована дорога, в связи с чем, произошло перекрытие ПСП и ее порча; не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также мероприятия, предупреждающие рост сорняков; сельскохозяйственная продукция не производится, что является нарушением пп.1,2,3 п. 2, п. 5 ст. 13, абз. 2,7,8 ст. 42 ЗК РФ, абз. 2,4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Нарушения предписано устранить путем проведения мероприятий по производству плодородия земель, вовлечению земельного участка сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот путем проведения культуртехнических мероприятий (уборка сорной и древесно-кустарниковой растительности, вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды работ) и иных мероприятий, а также разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию.
Предписанием также указано на необходимость предоставления в контролирующий орган информации об исполнении предписания с приложением соответствующих документов, ходатайства о продлении срока исполнения предписания.
Согласно материалам дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером /________/ площадью /________/ кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное производство», расположенного по адресу: /________/, правообладателями являются /________/ (ИНН /________/) на основании сервитута от 02.04.2026 и Дорошенко Е.П. на праве собственности, зарегистрированной 06.11.2015, не используется в соответствии с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное производство.
По результатам проверки 13.05.2026 составлен акт выездного обследования, согласно которому Дорошенко Е.П. не выполнила предписание отдела надзорной деятельности.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Дорошенко Е.П. настоящего дела об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого Дорошенко Е.П. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Деяние Дорошенко Е.П. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Довод жалобы Дорошенко Е.П. об отсутствии в ее действиях (бездействии) состава административного правонарушения в виду обстоятельств непреодолимой силы, является несостоятельным, был предметом оценки мирового судьи, с выводами которого оснований не согласиться не имеется.
То обстоятельство, что решением Томского районного суда от 27.02.2025 в отношении части земельного участка с кадастровым номером /________/ установлено право ограниченного пользования (сервитут) /________/, принадлежащего Дорошенко Е.П., основанием для отмены состоявшегося судебного акта не является и о невиновности Дорошенко Е.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ не свидетельствует.
Предписание от 01.07.2025 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства выдано уполномоченным должностным лицом в связи с выявлением в рамках проведенной проверки такого нарушения. Предписание адресовано Дорошенко Е.П., которая фактически не использовала земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования в связи с чем, ее действие (бездействие) привело к деградации земель.
Вопрос законности выданного предписания от 01.07.2025 проверялся мировым судьей и оснований не согласиться с выводами судьи, не имеется.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Вместе с тем, считаю, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Обстоятельства, позволяющие признать административное правонарушение малозначительным, судом первой инстанции не исследовались.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Довод заявителя о том, что ею предпринимались попытки для выполнения предписания должностного лица, не свидетельствует об отсутствии состава соответствующего административного правонарушения, поскольку было установлено, что нарушен сам факт невыполнения предписания в установленный срок.
Вместе с тем, согласно представленным материалам, Дорошенко Е.П. уже в июле 2025 года обращалась в правоохранительные органы с заявлениями о неправомерных действиях /________/ неоднократно обращалась с аналогичными заявлениями и весной 2026 года. Согласно акту осмотра земельного участка и предоставленных к нему фотографий, еще в мае 2026 года имелся снежный покров, создающий определенные ограничения для разрабатывания земель. Таким образом, прихожу к выводу о невыполнении Дорошенко Е.П. предписания должностного лица не ввиду ее проявленной халатности или неуважения к требованиям законодательства РФ, а ввиду наличия обстоятельств, не зависящих от ее воли.
Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное Дорошенко Е.П. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Томска от 02.07.2026 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
жалобу Дорошенко Е.П. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Томска от 02.07.2026, вынесенное в отношении Дорошенко ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Судья А.Д. Карцева