РЕШЕНИЕ
29.08.2026 г. Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики Узбекистан Имомова Ж. Б.ёрова угли на постановление начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО4 от /________/ /________/, вынесенное в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установил:
постановлением начальника ОМВД России по /________/ г. Томска от /________/ /________/ гражданин Республики Узбекистан Имомов Ж.Б. привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области.
Определением судьи Октябрьского районного суда г.Томска от /________/ срок содержания Имомова Ж.Б. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области продлён на 90 суток – до /________/.
Имомов Ж.Б. в жалобе, приводя доводы о незаконности указанного постановления, просит его изменить в части назначенного наказания, заменить наказание на административный штраф в соответствии с ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ФИО5 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал и сообщил, что Имомов Ж.Б. проживает на территории Российской Федерации с 2018 года, /________/ получил вид на жительство бессрочно Серия 83 /________/, ежегодно уведомлял миграционную службу о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, был официально трудоустроен, оплачивал налог на доходы в виде фиксированного авансового платежа, женат на гражданке Российской Федерации, имеет малолетних детей с гражданством Российской Федерации, в апреле 2026 года по его заявлению данный вид на жительство был аннулирован, он выехал из Российской Федерации и заехал в Российскую Федерацию с целью «работа» /________/ сроком до /________/. За несколько дней до истечения срока временного пребывания в принятии заявления о продлении срока временного пребывания Имомову Ж.Б. было отказано миграционной службой со ссылкой на то, что срок временного пребывания истёк, и он включен в реестр контролируемых лиц и не имеет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, больше в миграционную службу Имомов Ж.Б. и его супруга не обращались.
Защитник указал, что у Имомова Ж.Б. родители умерли, близких родственников в Узбекистане нет, его супруга в состоянии беременности и в случае выдворения Имомова Ж.Б. она останется без средств к существованию.
Защитник пояснил также, что настоящее дело рассмотрено должностным лицом с участием его и Имомова Ж.Б., сразу после рассмотрения дела каждому из них была вручена копия постановления от /________/ /________/, а Имомову Ж.Б. дополнительно вручено данное постановление в сокращённом виде с реквизитами для уплаты назначенного административного штрафа.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Имомова Ж.Б., надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учётом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ст.2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу требования ч.1 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Положения ч.2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ обязывают временно пребывающего в Российскую Федерацию иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, /________/ в 00 час. 20 мин. по адресу: /________/, г. Томск, /________/, уполномоченными должностными лицами правоохранительных органов выявлен гражданин Республики Узбекистан Имомов Ж.Б., /________/ года рождения, который после аннулирования /________/ в соответствии с п.8 ч.1 ст.9 Федерального закона N 115-ФЗ выданного ему /________/ вида на жительство бессрочно Серии 83 /________/ выехал с территории Российской Федерации и повторно въехал на территорию Российской Федерации /________/ сроком до /________/ с заявленной целью «работа» по миграционной карте Серии 5025 /________/, однако по истечении установленного ч.1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срока пребывания – /________/, от выезда с 00 часов 01 минуты /________/ уклонился в нарушение требования ч.2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ и в соответствии со ст.25.10 Федерального закона N 114-ФЗ " является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
Совершённые Имомовым Ж.Б. действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Указанные обстоятельства Имомов Ж.Б. не отрицал, и они подтверждаются собранными доказательствами: протоколом от /________/ серия 70002 2026 /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ; протоколом от /________/ /________/ об административном задержании Имомова Ж.Б. в 02 час. 38 мин. /________/; рапортами сотрудников полиции ФИО6, ФИО7 об обстоятельствах выявления незаконного находящегося на территории Российской Федерации Имомова Ж.Б.; письменными объяснениями Имомова Ж.Б. от /________/, в которых он сообщил, что после въезда на территорию Российской Федерации /________/ вопросом продления срока временного пребывания не занимался; копией паспорта, миграционной карты и досье Имомова Ж.Б. со сведениями из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении Имомова Ж.Б.; иными материалами дела.
Приведенные доказательства получены с соблюдением требований закона, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения, подтверждают вину Имомова Ж.Б. в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а потому признаются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения, а также достаточными для разрешения дела по существу.
Таким образом, гражданин Республики Узбекистан Имомов Ж.Б., находясь на территории Российской Федерации после /________/, нарушил режим пребывания, а именно, у него отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, по истечении срока временного пребывания он имел возможность выехать с территории Российской Федерации или своевременно продлить срок такого пребывания, однако не предпринял попыток узаконить своё пребывание, от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания уклонился, то есть пребывает на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка, предусмотренного ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, и поэтому является незаконно находящимся на территории Российской Федерации в соответствии со ст.25.10 Федерального закона N 114-ФЗ.
При таком положении Имомов Ж.Б. обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Вопреки доводам в жалобе, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в настоящей жалобе в обоснование довода о том, что назначение дополнительного наказания повлечёт вмешательство в осуществление права на уважение семейной жизни, не служат безусловным основанием к изменению обжалуемого постановления с исключением дополнительного наказания.
Наличие у иностранного гражданина членов семьи, родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на её территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за её пределы.
К тому же, обеспечение воссоединения гражданина Узбекистана Имомова Ж.Б. с супругой и детьми именно на территории иностранного государства не возлагается на последнее.
Пунктом 32 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9, определено, что постановка на учёт по месту пребывания временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок действия разрешения на временное проживание.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления (ч.10 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ).
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.4 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
В силу пункта 2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее Порядок), утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 N 926, решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.
Согласно пункту 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7, 8 - 12 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ и ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе.
Из положений пункта 6.1 Порядка следует, что в целях продления срока временного пребывания, в том числе и в случаях, предусмотренных ч.10 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подаётся заявление о продлении срока временного пребывания; в отношении иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста заявление подается его законным представителем или принимающей стороной.
На основании пункта 6.3 Порядка, заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка.
Объективных данных, свидетельствующих о принятии в отношении Имомова Ж.Б. решения о продлении срока пребывания в виде проставления отметки в миграционной карте в соответствии с пунктом 20 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 N 926, в материалах дела не имеется и с жалобой не представлено.
Согласно материалам дела, выданный Имомову Ж.Б. /________/ вид на жительство бессрочно Серии 83 /________/ был аннулирован /________/ в соответствии с п.8 ч.1 ст.9 Федерального закона N 115-ФЗ в связи с тем, что Имомов Ж.Б. не смог представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума.
При таких условиях Имомов Ж.Б. допустил сознательное пренебрежительное отношение к законодательству Российской Федерации, а брачные отношения с гражданкой Российской Федерации и наличие у него детей, являющихся гражданами России, не влечёт в безусловном порядке освобождение его от обязанности соблюдать режим пребывания в Российской Федерации и покинуть территорию Российской Федерации в связи с истечением срока его временного пребывания /________/.
С учётом изложенного и поскольку срок временного пребывания на территории Российской Федерации у гражданина Узбекистана Имомова Ж.Б. истек, меры для урегулирования правового положения им в отношении себя не приняты, он не обращался в уполномоченные органы по вопросу продления срока временного пребывания, оформления патента на работу (при установленной цели въезда на территорию Российской Федерации - работа), в действиях (бездействии) Имомова Ж.Б. содержится состава вменяемого административного правонарушения, поэтому у должностного лица имелись основания для принятия оспариваемого постановления.
По существу доводы в жалобе сводятся к выражению несогласия с оценкой должностным лицом административного органа обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.
Совершенное Имомовым Ж.Б. административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании иностранным гражданином требований миграционного законодательства, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и представляющие собой особую значимость.
Доводы жалобы о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления в части замены назначенного административного наказания на административный штраф в соответствии с ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ подлежат отклонению.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ). Имомов Ж.Б. ранее неоднократно пересекал границу, то есть осведомлён о положениях миграционного законодательства, длительное время незаконно находился на территории Российской Федерации, мер для легализации своего положения не предпринимал, напротив, зная, что установленный срок временного пребывания (проживания) истёк, в связи с чем он внесён в реестр контролируемых лиц, самостоятельно территорию Российской Федерации не покинул, что свидетельствует о пренебрежительном его отношении к требованиям миграционного законодательства страны пребывания.
Административное наказание назначено Имомову Ж.Б. в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено Имомову Ж.Б. в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, назначение административного наказания мотивировано и основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, соответствует требованиям ст.3.1, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, и является обоснованным и справедливым.
Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.
В данном случае отсутствуют основания для того, чтобы признать, что Имомов Ж.Б. имеет устойчивые социально-экономические связи в Российской Федерации, поскольку уважения к законам, действующим на территории Российской Федерации, он не проявляет.
Материалы дела об административном правонарушении объективно свидетельствуют о наличии действительной необходимости применения к Имомову Ж.Б. М. такой меры административной ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Правовых и фактических оснований для применения к Имомову Ж.Б. положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.
При таком положении, вопреки доводам жалобы, оснований для изменения постановления в части назначенного административного наказания, не усматривается.
На основании изложенного, назначенное административное наказание не нарушает право Имомова Ж.Б. на уважение его личной, семейной жизни, при вынесении постановления баланс публичных и частных интересов нарушен не был.
Срок давности и порядок привлечения Имомова Ж.Б. к административной ответственности соблюдены.
Право гражданина Республики Узбекистан Имомова Ж.Б. на защиту при производстве по делу реализовано.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица, допущено не было.
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что в оспариваемом постановлении неверно указана дата истечения срока временного пребывания /________/ вместо /________/.
Однако это обстоятельство не влияет на правильность вывода о наличии в действиях Имомова Ж.Б. состава вмененного административного правонарушения, не ставит под сомнение законность обжалуемого акта и подлежит устранению путём его изменения в данной части, что не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО4 от /________/ /________/, вынесенное в отношении гражданина Республики Узбекистана Имомова Ж. Б.ёрова угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить, указав, что датой истечения срока временного пребывания Имомова Ж.Б. является /________/ вместо /________/, в остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу Имомова Ж.Б. – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья: (подписано)
Копия верна.
Судья Галяутдинова Е.В.