РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 сентября 2026 года судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д., рассмотрев путем использования систем видеоконференц-связи в открытом судебном заседании в г. Томске с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Имомова Ж.Б.у., его защитника ФИО8 жалобу Имомова Ж.Б.у. на постановление врио начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска от 04.09.2026 № 7148, вынесенное в отношении Имомова /________/, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
установил:
постановлением врио начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска от 04.09.2026 № 7148 гражданка Республики /________/ Имомова Ж.Б.у. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением с Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 18.04.2026 срок содержания ФИО10 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области продлён до 90 суток.
В жалобе Имомов Ж.Б.у. ставит вопрос об изменении назначенного ему наказания, не оспаривая своей вины, просит исключить указание на назначение наказания в виде административного выдворения, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей. Считает, что должностным лицом не в должной степени учтено, что на территории РФ имеет семью (жена, дети), на территории страны гражданской принадлежности близких родственников и имущества не имеет, родители умерли, длительное время проживает на территории РФ, желает получить гражданство РФ, получил вид на жительство на территории РФ, официально был трудоустроен у ИП Имомова Ж.Б. и оплачивал налоги. Ранее не допускал никаких нарушений и всегда проживал по месту регистрации совместно с семьей. Наказание назначенное должностным лицом является существенным вмешательством в его личную жизнь, поскольку делает невозможным совместное проживание, он не представляет опасности для общества и государства.
Жалоба подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
В судебном заседании Имомов Ж.Б.у. и его защитник жалобу поддержали, просили ее удовлетворить. Имомов Ж.Б.у. дополнил, что у него трое малолетних детей, супруга в состоянии беременности на 9-м месяце, он был официально трудоустроен до апреля 2026 года, пока не аннулировал вид на жительство. Вину во вменяемом ему правонарушении признает полностью, ранее не привлекался н к административной, ни к уголовной ответственности. Намерен покинуть пределы РФ самостоятельно, чтобы вновь вернуться и должным образом оформить все документы, вновь официально трудоустроится к брату, который является индивидуальным предпринимателем, у которого ранее он и работал. Доходы свои декларировал. В настоящее время он и его семья живут на сбережения, которые сделали в период пока он официально был трудоустроен.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей /________/ – супруга Имомова Ж.Б.у. и /________/ – брат Имомова Ж.Б.у. пояснили, что они являются гражданами /________/ Имомов Ж.Б.у. проживает на территории РФ с 2016 года. ФИО11. является индивидуальным предпринимателем, Имомов Ж.Б.у. работал у него до апреля, до момента аннулирования тем вида на жительство. Родители братьев умерли, в республике Узбекистан проживает только их сестра с ее детьми. Имущества в республике Узбекистан у Имомова Ж.Б.у. нет. У последнего совместные дети с ФИО12 /________/ года рождения, в настоящее время супруга Имомова Ж.Б.у. находится в состоянии беременности /________/ Имомову Ж.Б.у. приобретены авиабилеты на 11.09.2026 с целью добровольного выезда того в республику Узбекистан. ФИО13. намерен трудоустроить официально своего брата по его возвращении обратно на территорию РФ. У супруги Имомова Ж.Б.у. нет дохода, та не работает, занимается детьми, Имомов Ж.Б.у. является единственным кормильцем. Характеризуют последнего с положительной стороны, как заботливого, отзывчивого человека, который ранее никогда не нарушал законы РФ, вредных привычек не имеет.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему выводу.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее ? Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ? Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
По общему правилу п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, необходимо установить, имеются ли законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица на адрес.
Из материалов дела следует, что /________/ в 00 часов 20 минут по адресу: /________/ установлен гражданин республики /________/ Имомов /________/ года рождения, который нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ, а именно: прибыл на территорию Российской Федерации 13.05.2026. При пересечении границы Российской Федерации получил миграционную карту: 5025 № 0146148 (согласно ч. 1,2 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, (если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом), уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания, который истек 26.07.2026 года, чем нарушил ч. 1,2 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Действия Имомова Ж.Б.у. не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Указанные обстоятельства Имомовым Ж.Б.у. по существу не отрицались и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями Имомова Ж.Б.у.; копиями паспорта; миграционной картой; сведениями из базы данных.
Протокол об административном правонарушении в отношении Имомова Ж.Б.у. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нём подробно описано событие вмененного Имомову Ж.Б.у. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а также содержатся все иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.
Указанный протокол в совокупности с другими приведёнными выше доказательствами по делу являются допустимыми, поскольку они получены без нарушений требований закона. Достоверность собранных по делу доказательств сомнений не вызывает, поскольку все они согласуются между собой. Совокупность доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу.
Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства дела не усматривается.
При таких данных перечисленные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Имомова Ж.Б.у. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а вину Имомова Ж.Б.у. в совершении указанного административного правонарушения доказанной, поскольку в установленный законом срок до 26.07.2026 по истечении разрешённого срока пребывания при обстоятельствах, изложенных выше, территорию Российской Федерации он не покинул, с 27.06.2026 находился на территории Российской Федерации без документа, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.
Доказательств, исключающих вину Имомова Ж.Б.у. в силу независящих от него обстоятельств, в материалах дела не имеется и с жалобой не представлено.
Делая указанный вывод, принимаю во внимание также следующее.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве.
В силу ч. 1 ст. 25.6 названного Закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со ст. 13.2 или 13.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» или осуществляющему такую деятельность, обыкновенная рабочая виза оформляется как многократная и выдается на срок действия соответственно заключенного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года со дня въезда этого иностранного гражданина в Российскую Федерацию с последующим продлением срока действия указанной визы на срок действия соответственно заключенного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления.
Пунктом 112 Административного регламента, утверждённого Приказ МВД России от 04.12.2019 № 907, предусмотрено, что иностранному гражданину, въехавшему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, обыкновенная рабочая виза продлевается подразделением по вопросам миграции по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год для каждой последующей визы.
В силу пп. 39.6 п. 39 указанного Регламента решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство (абзац 8).
Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин ? лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 10 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ);
Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя, отчество (последнее ? при наличии), написанные буквами русского и латинского алфавитов, дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче такого разрешения, срок действия такого разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего такое разрешение, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве (далее также ? документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина), либо в виде документа, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, по установленным формам. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа (ч. 8 ст. 6.2 Федерального закона № 115-ФЗ).
Исходя из анализа приведенных выше правовых норм в совокупности с обстоятельствами совершения Имомовым Ж.Б.у. настоящего административного правонарушения с очевидностью следует вывод о том, что законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица на сегодняшний день отсутствуют.
Установленные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что иностранный гражданин от выезда с территории Российской Федерации уклоняется.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о нарушении Имомовым Ж.Б.у. миграционного законодательства и незаконном нахождении на территории Российской Федерации являются обоснованными.
Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, были разъяснены Имомову Ж.Б.у. при составлении протокола об административном правонарушении и дачи им письменного объяснения, что свидетельствует о выполнении должностным лицом соответствующей обязанности.
Вместе с тем следует учесть фактические обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, дающие возможность улучшить правовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, с учётом ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что на территории РФ Имомов Ж.Б.у завел семью, имел постоянный доход, декларировал свои доходы, проживая на территории РФ по виду на жительство, в настоящее время проживает с семьей в /________/. Отрицательно характеризующих его данных материалы дела не содержан, не представлены они и в судебное заседание должностным лицом.
Имомов Ж.Б.у. намерен проживать на территории Российской Федерации и продолжить работать.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, ? в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
При таких условиях административное выдворение за пределы Российской Федерации несоразмерно целям административного наказания, так как последствия назначения наказания в виде административного выдворения ограничат возможность Имомова Ж.Б.у. работать, поддерживать далее сложившиеся устойчивые семейные связи, оказывать помощь своей супруге и детям.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем с 05.01.2024 Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ введена в действие ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой с учётом данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и при наличии оснований полагать, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, возможно назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание смягчающие наказание обстоятельства и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также сведения о личности последнего, который к уголовной и административной ответственности не привлекался, имеет на территории Российской Федерации постоянное место жительства, устойчивые семейные связи, следует изменить оспариваемое постановление должностного лица в части наказания, назначив Имомову Ж.Б.у. административный штраф в размере 40000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление врио начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска от 04.09.2026 № 7148, вынесенное в отношении гражданина Республики /________/ Имомова ФИО14, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить:
- заменить назначенное наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области на наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
Освободить Имомова ФИО15, родившегося /________/ из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области.
В остальной части постановление врио начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска от 04.09.2026 № 7148 оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Д. Карцева