РЕШЕНИЕ
09.11.2026 город Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение государственного жилищного инспектора Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора /________/ ФИО4 от /________/ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5, с участием представителя заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности от /________/ сроком действия на три года, установил:
определением консультанта-государственного жилищного инспектора департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора /________/ (далее Департамент) ФИО4 от /________/ в отношении ФИО6 отказано в возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.7.23.3, ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе ФИО2, приводя доводы о незаконности указанного определения, просит его отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Департамент и вынести частное определение в отношении должностного лица, вынесшего определение.
Лица, участвующие в деле: ФИО2, представитель ФИО7, представитель Департамента, будучи надлежаще уведомленными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, признаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании пояснил, что отводов судье не имеет, ходатайств не имеет, доводы жалобы поддерживает в полном объеме, просил определение отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса.
Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации /________/) (ответ на вопрос 2) разъяснен порядок разграничения составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
В указанном Обзоре указано, что Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/ (далее – Правила) в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.
Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами. Кроме того, для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения.
Требования, изложенные в разделе VII Правил и в п. 34 раздела VIII Правил, предусматривающие предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности, не являются лицензионными.
В случае нарушения указанных требований управляющая организация может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
С учётом изложенного, квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, по ч. 1 ст. 7.23.3 или по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ зависит от существа такого заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.
При рассмотрении дела об административном правонарушении с учётом требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ следует исходить из конкретных обстоятельств каждого дела.
Департамент имеет полномочия на привлечение управляющей организации к административной ответственности за нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом.
Из представленных материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для проведения должностным лицом административного органа проверочных мероприятий и описываемые в обжалуемом определении, имели место /________/ и выразились в регистрации (вх. № П-6359) в Департаменте заявления ФИО1, действующего по доверенности от /________/ в интересах ФИО2 – собственника жилого помещения по адресу: /________/15, по вопросу нарушения ФИО8 осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, положений ч.1.1 ст.161, ч. 2 ст.162 ЖК РФ, п. 100 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, п. 37 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от /________/ /________//пр.
Нарушение, по мнению заявителя, состоит в неисполнении ФИО9 обязательных технических требований к средствам измерений в части установки дополнительных приборов для определения в открытой системе теплоснабжения массы (объёма) теплоносителя (горячей воды), израсходованного на водозабор в системе горячего водоснабжения МКД.
Придя к выводу об отсутствии в действиях ФИО10 составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, должностное лицо сослалось на то, что жилищное законодательство не содержит обязательных требований по оснащению узлов учёта тепловой энергии приборами, определяющими параметры, указанные в п. 97, 100 Правил /________/, не предусмотрено это и договором управления многоквартирным домом.
Однако при вынесении обжалуемого акта должностным лицом не учтено следующее.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению событие административного правонарушения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.12 КоАП РФ в определении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов дела.
Требования указанных норм должностным лицом не выполнены, обжалуемое определение вынесено преждевременно в силу нижеследующего.
В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от /________/ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Перечень лицензионных требований установлен в ст. 193 ЖК РФ, который в силу п. 7 ч. 1 названной статьи не является исчерпывающим.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 99-ФЗ, является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
Честью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющая организация несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Исходя из пп. «ж» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/ (далее - Правила /________/), в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома включаются, в том числе, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен дом.
Согласно п. 6 названный правил в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учёта тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Статьей 161 ЖК РФ во взаимосвязи с пп. «д» п. 10 Правил /________/ определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Подпунктом «ж» п. 10 Правил /________/ установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В пп. «и,к» п. 11 Правил /________/ указано, что содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
Согласно положениям ст. 36, 135, 138 ЖК РФ, п. 5, 6, 8 Правил /________/ управляющая организация несёт ответственность за содержание инженерного оборудования, которое относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пп. «а» п. 16 Правил /________/ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией – в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.
В соответствии с п. 97 постановления Правительства Российской Федерации «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя») от /________/ /________/ (далее Правила /________/), в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются: масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу; масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час; среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.
В силу требования п. 100 Правил /________/ в открытых системах теплопотребления дополнительно определяются: а) масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения; б) среднечасовое давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.
Согласно п. 37 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждённой Приказом Минстроя России от /________/ /________//пр, в открытой системе теплоснабжения дополнительно в системе горячего водоснабжения регистрируются следующие параметры: а) масса, давление и температура горячей воды; б) масса, давление и температура циркуляционной воды (теплоносителя).
Таким образом, невыполнение обязательных технических требований к средствам измерений в означенной части в силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Согласно общедоступной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) управление многоквартирным домом по адресу: /________/, осуществляет ФИО11
Изложенное должностным лицом оставлено без внимания, обстоятельства, на которые указано в заявлении ФИО1, не проверены, вопрос о том, какой системой теплоснабжения оборудован МКД по вышеуказанному адресу (открытой или закрытой), не выяснен, а это является юридически значимым для разрешения заявления ФИО1
Допущенные должностным лицом на стадии разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований о полноте, всесторонности и объективности установления обстоятельств дела не позволили установить все обстоятельства.
Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО1 были допущены нарушения положений ст. 24.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ, а вынесенное должностным лицом определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ о мотивированности и обоснованности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.
По изложенным основаниям обжалуемое определение подлежит отмене с возвращением материалов по заявлению ФИО1 от /________/ № П-6359 на новое рассмотрение уполномоченным должностным лицом административного органа, поскольку имеется существенное нарушение процессуальных требований, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть доводы заявителя.
При этом принимаю во внимание положения ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которым по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица, и учитываю, что в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении не возбуждено, а, следовательно, разрешение вопроса о его прекращении по означенному основанию на стадии разрешения доводов заявления ФИО1 от /________/ № П-6359 о возбуждении дела об административном правонарушении является преждевременным.
Что касается требования подателя жалобы о вынесении частного определения в адрес должностного лица, то оно подлежит отклонению, поскольку нормами КоАП РФ вынесение такого определения не предусмотрено.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
определение консультанта-государственного жилищного инспектора департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора /________/ ФИО4 от /________/ об отказе в возбуждении в отношении ФИО12 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3, ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, отменить, а материалы проверки по заявлению ФИО1 от /________/ вх. № П-6359 возвратить в департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора /________/ на новое рассмотрение уполномоченным должностным лицом.
Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья ФИО3