ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13.02.2026 город Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев открытом в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, производство по которому ведётся в отношении индивидуального предпринимателя Давидяна П. В. (/________/ (далее по тексту ИП Давидян П.В.), на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей проживающего по адресу: Россия, /________/, город Томск, /________/, установил:
на основании решения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области от /________/ /________/ в связи с истечением /________/ срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от /________/ /________/-В/ПВП в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении ИП Давидяна П.В. проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в принадлежащем ему производственном здании (объекте защиты) по адресу: город Томск, /________/, отнесённом к категории высокого риска, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем:
- несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности:
1) в нарушение ч.1 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.3.5 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» на полу на путях эвакуации допущен перепад высот менее 0,45 м (2 этаж здания);
2) в нарушение ч.1 ст.53 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.2.9 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» на 3 этаже здания отсутствует второй эвакуационный выход;
-необеспечении работоспособности, исправности автоматической установки пожаротушения:
3) в нарушение ч.2 ст.54 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 3.3 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» система оповещения и управления эвакуацией не установлена в помещениях объекта, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Фактически приборы управления системой обесточены, индикация на корпусах приборов отсутствует;
4) в нарушение ч.3, 4 ст.51, ч.2 ст.82, ч.7 ст.84, ч.2 ст.103 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 3.4 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» кабельные линии СОУЭ повсеместно проложены без учета технической документации, без подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316-2021;
5) в нарушение ч.2 ст.82 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 6.2 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», Таблицы 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» область применения кабелей с учетом показателей опасности и типа исполнения не соответствует требованиям нормативных документов, а именно: кабель, используемый для прокладки в системах противопожарной защиты, а также других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара, должен иметь обозначение FRLS или FRHF, фактически кабели без маркировки и обозначений;
- необеспечении работоспособности, исправности систем пожарной сигнализации:
6) в нарушение ч.1 ст.83 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на объекте защиты отсутствует проектная документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке, на автоматические установки пожарной сигнализации;
7) в нарушение ч.2 ст.54 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.4 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» система пожарной сигнализации не установлена в помещениях объекта, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Фактически приборы управления системой обесточены, индикация на корпусах приборов отсутствует;
8) в нарушение п.3 ч.1 ст.83 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.12. Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» приборы приемно-контрольные пожарные установлены вне помещения пожарного поста, при этом не обеспечены: уровень доступа 2 и уровень доступа 3; передача всех извещений на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации; функции ручного управления, регламентируемые национальными и межгосударственными стандартами;
9) в нарушение ч.3, 4 ст.51, ч.2 ст.82, ч.2 ст.103 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.8 Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», пунктов 6.2, 6.3 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» кабельные линии СПС повсеместно проложены без учета технической документации, без подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316-2021;
10) в нарушение ч.3, 4 ст.51 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.19 Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», пунктов 6.2, 6.3 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» питание электроприемников СПС осуществлено не от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (панель ПЭСПЗ);
11) в нарушение ч.2 ст.82 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.18 Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», пункта 6.2 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», Таблицы 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» область применения кабелей с учетом показателей опасности и типа исполнения не соответствует требованиям нормативных документов, а именно: кабель, используемый для прокладки в системах противопожарной защиты, а также других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара, должен иметь обозначение FRLSL или FRHF, фактически кабели без маркировки и обозначений;
12) в нарушение требований пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479, на объекте защиты не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от /________/ /________/-В/АВП в 10 час. 00 мин. и предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от /________/ № /________/-В/ПВП в срок /________/.
Ранее постановлением Кировского районного суда г. Томска от /________/, вступившим в законную силу /________/, ИП Давидян П.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
При изложенных обстоятельствах /________/ в 10 час. 00 мин. ИП Давидян П.В., проживающий согласно сведениям из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по адресу: город Томск, /________/, повторно нарушил требования пожарной безопасности на объекте защиты по вышеуказанному адресу, отнесенному к категории высокого риска, что выразилось в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты, либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и таким образом совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Защитник ФИО3 согласилась с обстоятельствами совершения вменяемого в вину ИП Давидяна П.В. данного нарушения требований пожарной безопасности и пояснила, что в настоящее время Давидяном П.В. принимаются меры по их устранению, /________/ получено техническое заключение определения категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности для означенного объекта защиты, /________/ приказом /________/ назначен ответственный за пожарную безопасность, который прошёл профессиональную подготовку по программе дополнительного профессионального образования «Специалист по пожарной профилактике», /________/ заключен договор подряда с ООО «Системы пожарной безопасности» на проектирование системы противопожарной безопасности на указанном объекте. Отметила, что для устранения всех выявленных нарушений необходимы значительные финансовые вложения.
Настоящее дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания, о причине неявки не сообщившего, ходатайство об отложении заседания не заявившего.
Исследовав и оценив все доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Согласно ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Согласно ст. 6 Федерального закона N 69-ФЗ предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.
Статья 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ).
Совершение административного правонарушения и виновность ИП Давидяна П.В. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении /________/ от /________/, который отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ; решением о проведении выездной проверки /________/-В//РВП от /________/; актом выездной проверки /________/-В/АВП от /________/; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности /________/-В/ПВП от /________/; актом выездной проверки /________/-В/АВП от /________/; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности /________/-В/ПВП от /________/; выпиской из ЕГРН, согласно которой собственником нежилого производственного здания по адресу: г. Томск, /________/, является Давидян П.В.; решением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области от /________/, в соответствии с которым означенному объекту защиты, эксплуатируемому ИП Давидяном П.В., присвоена категория высокого риска; постановлением Кировского районного суда г. Томска от /________/ о привлечении ИП Давидян П.В. к административной ответственности по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ; протоколом испытаний системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре №185-Г-СОУЭ от /________/; протоколом испытаний системы пожарной сигнализации №185-Г-СПС от /________/; объяснениями Давидяна П.В. от /________/; протоколом осмотра /________/-В/ПО от /________/ с фототаблицей, согласно которым в ходе проведения выездной проверки должностными лицами административного органа в присутствии ИП Давидяна П.В. осмотрен означенный объект защиты, выявлены и зафиксированы указанные выше нарушения требований пожарной безопасности; иными материалами дела.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона надлежащими должностными лицами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Сведения о заинтересованности в исходе дела выявивших правонарушение должностных лиц административного органа в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с абзацем 12 ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Каких-либо нарушений при проведении проверки из материалов дела не следует, основания для проведения выездной проверки имелись, проверка проведена с соблюдением порядка, установленного законом, производственное здание, в котором выявлено нарушение требований пожарной безопасности, указано в протоколе об административном правонарушении и принадлежит ИП Давидяну П.В. с /________/.
При таких условиях оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства дела не усматривается.
Как установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении, нарушение требований пожарной безопасности допущено Давидяном П.В. в связи с осуществлением им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на территории находящегося у него в собственности здания (согласно Выписки из ЕГРН о характеристиках объекта с наименованием «производство хлебобулочных изделий»), а потому он подлежит административной ответственности.
ИП Давидян П.В. обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.
Вмененные ИП Давидяну П.В. нарушения правил пожарной безопасности совершены виновно, поскольку возможность соблюдения требований пожарной безопасности у него имелась, но им не были приняты все необходимые меры для их соблюдения, иного из материалов дела не следует.
Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.
При таких данных имеются основания для привлечения ИП Давидяна П.В. к административной ответственности по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в его пользу, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
При этом считаю необходимым отметить, что устранение части выявленных в ходе проверки нарушений, а также отсутствие у ИП Давидяна П.В. необходимых денежных средств на устранение одновременно всех нарушений, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.
Учитывая изложенное, характер совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также принимая во внимание принятие ИП Давидяном П.В. мер к устранению части нарушений и характер деятельности индивидуального предпринимателя, прихожу к убеждению, что цель административного наказания в данном случае может быть достигнута при назначении наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, основания для применения положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении административного штрафа в размере половины от минимального размера административного штрафа и ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение отсутствуют.
Издержек по делу не имеется.
Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья постановил:
индивидуального предпринимателя Давидяна П. В. (/________/) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
получатель УФК по Томской области (Главное управление МЧС России по Томской области, л/с 04651784150); ИНН 7017106784; КПП 701701001; ОКЦ № 10 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Томской области, г. Томск; казначейский счет 03100643000000016500, единый казначейский счет 40102810245370000058; БИК 016902004, ОКТМО 69701000, ОГРН 1047000286739, УИН /________/
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в отдел делопроизводства Кировского районного суда г.Томска по адресу: г.Томск, ул. Дзержинского, 58, кабинет № 6.
В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья: (подписано)
Копия верна.
Судья Галяутдинова Е.В.