ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.02.2026 город Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев открытом в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), производство по которому ведётся в отношении индивидуального предпринимателя Хуршидова С. Ш. (/________/ установил:
ИП Хуршидов С.Ш. имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами от /________/ № /________/
На основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО от /________/ /________/ в рамках государственного контроля за соблюдением обязательных требований нормативных актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства в отношении ИП Хуршидова С.Ш. /________/ по адресу: г. Томск, /________/, в районе /________/ проведен постоянный рейд, о чем составлены акты /________/ и /________/.
По результатам проведения постоянного рейда уполномоченными должностными лицами ТОГАДН по Томской области /________/ в /________/ мин. выявлено, что используемые ИП Хуршидовым С.Ш. для осуществления лицензируемого вида деятельности при регулярных перевозках пассажиров по городскому автобусному маршруту /________/ «Направление /________/: /________/ - /________/» автобусы «ПАЗ 32054», государственный регистрационный номер /________/ под управлением водителя ФИО3 (путевой лист от /________/ /________/) и «ПАЗ 32054», государственный регистрационный номер /________/, под управлением водителя ФИО4 (путевой лист от /________/ /________/) не оснащены в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, осуществляющей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
При изложенных обстоятельствах Хуршидов С.Ш. осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Настоящее дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания, о причине неявки не сообщившего, ходатайство об отложении заседания не заявившего.
Исследовав и оценив все доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
Согласно примечанию 1 к ст.14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Примечанием 2 к указанной норме определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 ( далее Положение о лицензировании), к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подп."а", "д", "з" - "к" и "н" п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон о лицензировании отдельных видов деятельности).
Согласно ч.10 ст.19.2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу подп. «д» п.8 ч. 3 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М 2, М 3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, которые вступили в силу с 01.09.2021 (далее Постановление №2216).
Пунктом 2 Постановления №2216 установлено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Пунктом 3 Постановления №2216 определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС (далее система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
Согласно п. 4 Постановления № 2216 при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и её идентификация в системе.
В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подп. «б», «в» пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается её идентификация в системе.
Пунктом 6 Постановления № 2216 предусмотрено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.
Факт совершения ИП ФИО7 при установленных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении серия ТМО /________/ от /________/, который отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ; решением о проведении постоянного рейда /________/ от /________/; актом постоянного рейда /________/ от /________/ и протоколом инструментального обследования автобуса «ПАЗ» с регистрационным знаком /________/ в ходе постоянного рейда от /________/ по адресу: г. Томск, /________/А; протоколом осмотра указанного автобуса от /________/; копией водительского удостоверения ФИО4; копией свидетельства о регистрации автобуса «ПАЗ 32054» с регистрационным знаком /________/ собственником которого является ФИО5; копией путевого листа от /________/ /________/, выданного ИП Хуршидовым С.Ш. водителю ФИО4 на автобус «ПАЗ 32054» с регистрационным знаком /________/; копией карты маршрута регулярных перевозок серия /________/, где перевозчиком указан ИП Хуршидов С.Ш.; актом постоянного рейда /________/ от /________/ и протоколом инструментального обследования автобуса «ПАЗ» с регистрационным знаком /________/ в ходе проведения постоянного рейда от /________/ по адресу: г. Томск, /________/А; протоколом осмотра указанного автобуса от /________/; копией свидетельства о регистрации автобуса «ПАЗ 32054» с регистрационным знаком /________/ собственником которого является ФИО6; копией водительского удостоверения ФИО3; копией путевого листа от /________/ /________/, выданного ИП Хуршидовым С.Ш. водителю ФИО3 на автобус «ПАЗ 32054» с регистрационным знаком /________/ копией карты маршрута регулярных перевозок серия 702702 /________/, где перевозчиком указан ИП Хуршидов С.Ш.; сообщением АО «ГЛОНАС» от /________/, согласно которому по договору от /________/ /________/, заключенному между АО «ГЛОНАСС» и ИП Хуршидовым С.Ш., последним не направлялись заявки на идентификацию АСН в отношении вышеуказанных транспортных средств и, соответственно, информация о местоположении данных транспортных средств и иная относящаяся к ним информация через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передаются; выпиской из ЕГРИП в отношении ИП Хуршидова С.Ш., основным видом деятельности которого являются регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородным сообщении; выпиской из реестра лицензий по состоянию на /________/, в соответствии с которой ИП Хуршидов С.Ш. имеет лицензию от /________/ № /________/) на оказание услуги по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, с информацией об автобусах с регистрационными знаками /________/
Приведенные доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами МТУ Ространснадзора по СФО в ходе исполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства дела не усматривается.
Поскольку деятельность лицензиата ИП ФИО7 по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при её осуществлении он обязан соблюдать установленные законодательством требования и условия.
Правовой анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что ИП ФИО7 допустил использование для осуществления своей лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) означенных транспортных средств с нарушением требований подп. «д» п. 8 ч. 3 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Правила оснащения транспортных средств категорий М 2, М 3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».
При этом ИП ФИО7 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.
Выявленные обстоятельства указывают на осуществление Хуршидовым С.Ш. предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
При таких данных имеются основания для привлечения ИП ФИО7 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в его пользу, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
С учётом характера вмененного предпринимателю административного правонарушения (грубое нарушение лицензионных требований) основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, исхожу из того, что в силу примечания 1 к ст.14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права привлекаемого к ответственности лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении ИП ФИО7 к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для данного лица и то, что выплата штрафа налагает на индивидуального предпринимателя излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в виде административного штрафа, при этом в сумме менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Снижение размера санкции до 100 000 рублей соответствует характеру допущенного ИП ФИО7 правонарушения, степени его вины и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав, экономической свободы и права собственности привлекаемого к административной ответственности лица.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение не установлено.
Издержки по делу отсутствуют.
Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья постановил:
индивидуального предпринимателя Хуршидова С. Ш. (/________/) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Томской области (МТУ Ространснадзора по СФО л/с 04651G20490), ИНН 5406827231, КПП 540601001, БИК 016902004, единый казначейский счет 40102810245370000058, казначейский счет 03100643000000016500, ОКЦ №10СибГУ Банка России//УФК по Томской области, г. Томск, ОКТМО 69701000, КБК 10611601141010102140, УИН /________/.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства Кировского районного суда г.Томска по адресу: г.Томск, ул. Дзержинского, 58, кабинет № 6.
В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья: (подписано)
Копия верна.
Судья Галяутдинова Е.В.