РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Сахаровой Т.В., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 24 августа 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Ксенженко ФИО11 (<данные изъяты>) к Администрации Омского района Омской области (ИНН 5528055430) о возложении обязанности совершить юридически значимые действия по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Ксенженко Е.Е. обратилась в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского района Омской области о возложении обязанности совершить юридически значимые действия по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка, указав, что является собственником жилого дома <адрес>. Она обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка под данным жилым домом. В предоставлении земельного участка ей было отказано. Считает указанное решение незаконным, поскольку они пользовались земельным участком более 30 лет, ухаживали за ним, огородили забором. На земельном участке построили баню и сарай. С учетом уточнений просит обязать Администрацию Омского района Омской области совершить юридически значимые действия по предоставлению Ксенженко Е.Е. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Истец Ксенженко Е.Е. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца Ксенженко Е.Е. Левченко О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что истец является ее дочерью. В жилом доме их семья проживала с момента покупки, но зарегистрированы были только после присвоения дому адреса.
Представители ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области Дмитриева Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований
Представители третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статья 25) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». К числу таких оснований статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом с <адрес> принадлежит на праве собственности Ксенженко Е.Е..
ДД.ММ.ГГГГ Ксенженко Е.Е. обратилась в Администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с условным номером №, в границах которого расположен жилой дом с кадастровым номером №
Письмом Администрации Омского муниципального района Омской области от 31 марта 2026 года № ИСХ-26/ОМС-4168 Ксенженко Е.Е. в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 27 декабря 2022 года № П-22/ОМС-301, испрашиваемый земельный участок находится в Производственной зоне (П1). Для земельных участков, расположенных в Производственной зоне (П1), Правилами не предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».
ДД.ММ.ГГГГ Ксенженко Е.Е. обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о включении в территориальную зону «Производственная зона» вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Письмом Администрации Омского муниципального района Омской области 14 ноября 2025 года № ИСХ-25/ОМС-11030 Ксенженко Е.Е. в дополнении градостроительного регламента территориальной зоны – Производственная зона (П1) видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» в связи с нецелесообразностью.
Учитывая изложенное, истец не имеет возможности в административном порядке оформить право собственности на спорный земельный участок.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
По смыслу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участка, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, представляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением, в частности, случая с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Из указанного явствует, что границы земельного участка являются определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если местоположение границ земельного участка внесено в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Как ранее установлено в судебном заседании, Ксенженко Е.Е. является собственником жилого дома <адрес>
Земельный участок под данным жилым домом не сформирован и в Едином государственном реестре недвижимости не учтен.Как следует из копии инвентарного дела, указанный жилой дом построен в 1982 году.
В материалах инвентарного дела находится договор купли-продажи от 16 февраля 1995 года, заключенный между АОЗТ «<данные изъяты>» (продавец) и Л.Е.Н. (покупателем), согласно пункту 1 которого продавец продал, а покупатель купил целое домовладение, находящееся по адресу: <адрес>
Указанное домовладение состоит из целого дома, хозпостроек и сооружений, общей площадью 4193,7 кв.м, в том числе жилой 87,2 кв.м (пункт 2 договора).
Постановлением Главы администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с учетом постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, индивидуальному жилому дому, принадлежащему Л.Е.Н., ранее числившемуся по адресу: <адрес>, присвоен адрес: <адрес>Б.
После смерти Л.Е.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>Б, выданы свидетельства о праве на наследство по закону С.А.Г. и Ксенженко Е.Е., в 1/2 доле каждой.
ДД.ММ.ГГГГ между С.А.Г. (даритель) и Ксенженко Е.Е. (одаряемая) заключен договор дарения 1/2 дои жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Б.
Как следует из выписки из похозяйственной книги, выданной администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, Ксенженко Е.Е. зарегистрирована по адресу: <адрес>Б с ДД.ММ.ГГГГ, Л.О.В. – с ДД.ММ.ГГГГ, Л.Е.Н. был зарегистрирован в период с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля Н.И.В. пояснила, что ее сестра Л.О.В. с мужем и дочерями вселилась в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>Б в 1994 году, где и проживают до настоящего времени. Земельный участок огорожен.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в силу которого гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулировано главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с положениями указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, первичным является установление статуса возведенного на земельном участке объекта недвижимого имущества. Только наличие прав на жилое строение, не являющееся самовольной постройкой, порождает право требования предоставления земельного участка для эксплуатации такого здания.
Согласно статье 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Как установлено судом, семья истца пользуется спорным земельным участком с расположенным на нем жилым домом с 1995 года, земельный участок огорожен.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что площадь спорного земельного участка составляет 1291 кв.м
При изложенных обстоятельствах, отказ администрации Омского района Омской области в предоставлении в собственность истца земельного участка на нормах права не основан, в связи с чем, исковые требования Ксенженко Е.Е. к Администрации Омского района Омской области об обязании совершить действия по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка подлежат удовлетворению.
На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющиеся для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23).
Учитывая, что в силу статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из основных принципов судебного разбирательств является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23).
Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу об удовлетворении требований истца.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Омского района Омской области (ИНН 5528055430) совершить юридически значимые действия по предоставлению Ксенженко Е.Е. (<данные изъяты>) в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Л. Бессчетнова
Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2026 года.